Nalog supervizora kojim se Skupštini Distrikta nalaže da izmijeni svoj Kodeks ponašanja i kojim se novčano kažnjava gdin Šemso Saković, zastupnik u Skupštini distrikta Brčko,
Sukladno ovlaštenjima koja su mi data stavcima 8, 10, 11, 13, 36 i 37 Konačne odluke za Brčko od 5. ožujka 1999. godine, koju je donio Arbitražni tribunal za spor oko međuentitetske linije razgraničenja u području Brčkog;
Podsjećajući na članak 25 Statuta distrikta Brčko, kojim se nalaže da se “Zastupnici … u javnom životu moraju ponašati na primjeren, prikladan i etičan način, te obavljati svoje dužnosti savjesno i isključivo za dobrobit Distrikta i Bosne i Hercegovine”.
Izražavajući, međutim, zabrinutost zbog toga što se u Kodeksu ponašanja za zastupnike Distrikta (“Kodeks ponašanja”), koji je usvojen odlukom Skupštine Distrikta br. 0-02-022-327/05 na dvadesetoj sjednici Skupštine Distrikta održanoj 16. i 17. studenog 2005. godine, ne spominje članak 25 Statuta i što isti sadrži samo pet operativnih načela, od kojih je svako veoma uskog okvira;
Izražavajućistoga žaljenje što, bez obzira na visoku normu ponašanja koje su prema članku 25 Statuta svi zastupnici u Distriktu dužni da se pridržavaju, Skupština Distrikta nema postupak prema kojem može sankcionirati kršenja članka 25 Statuta od strane svojih članova, te stoga ne postoji učinkovit pravni mehanizam za primjenu visokih normi koje se nalažu člankom 25 Statuta i za to da oni zastupnici čije ponašanje je ispod te norme snose odgovornost;
Nadalje konstatirajući da se jedan zastupnik u Skupštini Distrikta, gdin Šemso Saković, nedavno ponio na način koji je daleko ispod te norme, time što je protiv zvaničnika Ureda visokog predstavnika javno iznio ozbiljne optužbe za neprimjereno ponašanje i premda je prozvan da predoči dokaze kojima bi potkrijepio svoje tvrdnje on to nije učinio, i premda mu je naknadno pružena prilika da se ispriča za svoje ponašanje on to ponovo nije učinio, već se umjesto toga pojavio na televiziji čiji program se emitira u cijeloj zemlji i napravio uvredljivu gestikulaciju u svezi sa ovim pitanjem, za što je kasnije pokušao okriviti druge umjesto da preuzme odgovornost za vlastite postupke i za šta nije uputio ispriku građanima distrikta Brčko ili svojim kolegama zastupnicima u Skupštini.
Donoseći zaključak da je ponašanje gdina Sakovića daleko ispod normi kojih je prema članku 25 Statuta zastupnik Skupštine Distrikta dužan da se pridržava i izražavajući žaljenje što su postupci gdina Sakovića nanijeli štetu, u cijeloj BiH, ugledu distrikta Brčko i diskreditirali Skupštinu distrikta Brčko;
Nadalje konstatirajući da bi u demokratskom društvu koje je vođeno vladavinom prava takvo ponašanje trebalo da bude sankcionirano putem disciplinskih mjera protiv javnih zvaničnika, međutim ne postoji učinkovit domaći mehanizam da gdin Saković bude sankcioniran ili na drugi način smatran odgovornim za svoje neprimjereno ponašanje;
Nakon što sam stoga odlučio da je nužno ustanoviti da je gdin Saković odgovoran za svoje neprimjereno ponašanje kojim je prekršio članak 25 Statuta i da naložim Skupštini Distrikta da uspostavi disciplinski mehanizam kako bi ubuduće rješavala kršenja članka 25 Statuta i Kodeksa ponašanja;
Smatrajući da su najviše norme ponašanja svih javnih zvaničnika u Distriktu, uključujući ali ne ograničavajući se na zastupnike Distrikta, od najveće važnosti da bi se stanovnicima Distrikta pružale usluge najviše kvalitete i da bi se očuvalo povjerenje građana u Distrikt kao politički stabilnu sredinu i ekonomski privlačno područje za investiranje;
Ovim nalažem slijedeće:
Kodeks ponašanja Skupštine
1. Najkasnije sedam dana nakon datuma izdavanja ovog naloga, predsjednik Skupštine Distrikta će sazvati povjerenstvo da pripremi revidirani Kodeks ponašanja za članove Skupštine Distrikta, koji, između ostalog, uključuje odredbe za disciplinski postupak i kazne u slučajevima kada zastupnik prekrši Statut distrikta Brčko. Ja ću naknadno u to povjerenstvo imenovati jednog člana osoblja Ureda za implementaciju Konačne odluke za Brčko koji će učestvovati u radu tog povjerenstva.
2. Gorespomenuto povjerenstvo će najkasnije do 15. lipnja 2007. godine sačiniti nacrt revidiranog Kodeksa ponašanja za koji ja trebam dati odobrenje. Kada budem dao to odobrenje Skupština Distrikta će blagovremeno i na propisan način donijeti revidirani Kodeks ponašanja u skladu sa svojim uobičajenim procedurama.
Novčana kazna za neprimjereno ponašanje
3. Gdin Šemso Saković se ovim putem kažnjava novčano u visini iznosa njegove dvije mjesečne plate zastupnika u Skupštini distrikta Brčko, odnosno novčanom kaznom u ukupnom neto iznosu od 4.562 KM bez poreza i drugih odbitaka.
4. Ova novčana kazna bit će izvršena na slijedeći način. Gdin Saković neće biti isplaćen niti će primati bilo koji drugi vid naknade za svoj rad u svojstvu zastupnika u periodu od 1. lipnja 2007. godine, zaključno sa 31. srpnjem 2007. godine. Ni Direkcija za financije Distrikta ni bilo koja druga institucija Distrikta neće u tom periodu gdinu Sakoviću vršiti nikakvu isplatu plaće ili kakvu drugu isplatu na račun toga što je zastupnik u Skupštini distrikta Brčko.
5. Bez obzira na novčanu kaznu koja mu je izrečena stavcima 3 i 4 ovog naloga, gdin Saković će nastaviti da revnosno izvršava svoje dužnosti kao zastupnik u Skupštini Distrikta. Osobito, on će nazočiti svim zakazanim sjednicama Skupštine Distrikta, redovnim i izvanrednim, i glasovat će o svim pitanjima o kojima je potrebno glasovati. Ukoliko se gdin Saković na bilo koji način ogluši o svoje obveze iz ovog stavka predsjednik Skupštine će me smjesta obavijestiti u pisanoj formi, nakon čega mogu biti poduzete daljnje odgovarajuće radnje.
Završne odredbe
6. Ovaj nalog supervizora stupa na snagu odmah bez daljnjih proceduralnih radnji.
7. Ovaj nalog supervizora će bez odlaganja biti objavljen u Službenom glasniku distrikta Brčko. Svi javni zvaničnici u Distriktu će poduzeti sve neophodne mjere da osiguraju njegovu potpunu i dosljednu primjenu. Smatrat će se da je bilo koja osoba koja u tu svrhu ne učini sve što je potrebno lično odgovorna za taj propust.
8. Ovaj nalog supervizora objavljuje se na engleskom jeziku kao i na zvaničnim jezicima Bosne i Hercegovine. U slučaju neusklađenosti, verzija na engleskom jeziku je mjerodavna za sve namjene.
Raffi Gregorian
supervizor za Brčko
prvi zamjenik visokog predstavnika