Dame i gospodo,
Kao što vam je poznato, geneza današnjeg sastanka leži u nalazima specijalnog revizora u poduzećima koja se bave pružanjem javnih usluga. Mi smo sa BiH vlastima postigli konsenzus da Specijalni revizor treba pogledati rad ovih poduzeća. Ovo nisu bile financijske revizije, niti je tim specijalnog revizora posebno velik. Ono što su revizije bile u mogućnosti da pruže jeste uvid u način na koji su vođena ova poduzeća. Proces treba da dovede do ispravka problema.
Postojale su špekulacije da se tu djelimično radi i o privatizaciji. Činjenica je da ne možete privatizirati nešto što je u neredu. Trebamo to prvo dovesti u red, a zatim odlučiti da li to može biti privatizirano.
Revizorski izvještaji pokazuju da su upravljačke strukture neodgovarajuće; standardi računovodstva niski, a shvaćanje odgovornosti prema dioničarima, odgovornosti prema uposlenima i odgovornosti prema korisnicima usluga je praktično strano postojećoj kulturi upravljanja. Ovo je, usput, stanje stvari kakvo je primjećeno i u drugim tranzicijskim zemljama.
Budući da su ovi nalazi utemeljeni na izvješćima specijalnog revizora pitanje upravljanja javnim poduzećima je postalo predmet svojevrsne javne debate: predočeni su nalazi revizije provedene u javnim poduzećima, kao i mjere koje treba poduzeti kako bi se riješili utvrđeni problemi.
U suštini pitanje je još šire od toga. Mi ne raspravljamo samo o problemima koji se trebaju riješiti – mi razgovaramo o mogućnostima koje treba iskoristiti.
Bolje upravljanje javnim poduzećima će pokrenuti Bosnu i Hercegovinu iz trenutne situacije u kojoj prevladaju nestručno upravljanje i korupcija u javnim poduzećima, ali to je samo jedna polovina priče. To će takođe voditi Bosnu i Hercegovinu u situaciju u kojoj javna poduzeća kojima se dobro upravlja mogu djelovati kao pokretači rasta, u kojoj se talentirani menadžeri nalaze na visoko rangiranim pozicijama i u kojoj se imenovanja vrše na osnovu sposobnosti, a ne stranačke lojalnosti.
Cilj je izgraditi kulturu upravljanja u kojoj upravu karakterizira inventivnost, integritet i inicijativa – a ne sposobnost diskretnog usmjeravanja sredstava ka svojim obiteljima, prijateljima i zaštitnicima.
Cilj je krenuti u susret svjetlijoj budućnosti, a pri tome se udaljiti od mračne prošlosti.
Kultura upravljanja je termin koji odlično odgovara značenju– jer kultura raste: ona je kompleksna i prožimajuća. Kvalitet kulture upravljanja u BiH ima direktan utjecaj na sudbinu ove zemlje. U ovom trenutku postojeća kultura upravljanja, koja je daleko od zadovoljavajućeg stupnja, spriječava aktivnosti na reformama gospodarstva i spriječava poduzeća da ostvare dobrobit za građane u smislu jačanja izvoza, privlačenja ulaganja, otvaranja novih radnih mjesta i podizanja životnog standarda.
Pitanje kulture upravljanja javnim poduzećima je suštinsko pitanje. To pitanje će ili pokrenuti ili uništiti aktivnosti na reformama u BiH u cjelini. To je pitanje koje se mora riješiti i koje vlasti mogu učinkovito riješiti.
Okupili smo se ovdje da profesionalno i analitički razmotrimo zakonske propise kojima bi se uspostavio regulatorni sustav koji može značajno podići standard upravljanja javnim poduzećima.
Nacrti entitetskih zakona o javnim poduzećima, kojima je namjena da zamijene Zakon o državnim poduzećima Republike Srpske i Uredbu sa zakonskom snagom o javnim poduzećima u Federaciji BiH, će osigurati veći stupanj unutarnje kontrole u oblastima kao što su nabavka, raspodjela dobiti te računovodstvo i revizija. Pored toga, novi zakoni predviđaju veći broj posebnih zabrana i ograničenja ovlasti.
Govorimo o čvrsto i jasno definiranim kontrolama načina upravljanja poduzećima, kontrolama koje omogućavaju da se provede postupak protiv direktora koji zloupotrebljavaju položaj te koje savršeno jasno definiraju odgovornosti i pravne obaveze svake pojedine upravljačke pozicije.
Ukratko ovaj zakonski propis spriječava mogućnost da izvršni rukovoditelji u poduzećima dignu ruke kada su suočeni sa pogrešnim potezima i tvrde da nisu znali da krše zakon.
Stoga, svako će biti obvezan da zna šta je propisano zakonom i obvezan da poštuje zakon – bez ako, bez ali.
Ali, dopustite mi da još jednom naglasim – ovo nije isključivo preventivno. Ne polazimo od pretpostavke da su svi direktori nepošteni. Djelujemo na osnovu pretpostavke da ako postoji adekvatni pravni okvir pošteni direktori će se izdići iznad drugih. Ovome je cilj promjena kulture upravljanja preduzećima. Jer u kulturi u kojoj se cijeni poštenje, gdje se prioritet daje sposobnostima, gdje se kažnjavaju oni koji su korumpirani, rezultati dobre upravljačke prakse se vrlo brzo odražavaju na dividende za dioničare, uposlenike i klijente. A to će osnažiti cjelokupni proces jačanja povjerenja i efikasnosti i uklanjanja nedostataka i lošeg rada.
Istina je da se poštenje ne može zakonski regulirati. Jednako je tako istina da podizanje standarda rada u javnom i gospodarskom životu mora biti osnaženo stalnim poboljšanjem zakonske strukture. Drugim riječima, uključeni smo u proces koji se odvija na dvije tračnice – mora se poboljšati kultura upravljanja javnim poduzećima u BiH, a istodobno pravni okvir, u okviru kojeg se ta kultura razvija, mora biti moderniziran i učinjen učinkovitijim. Vjerujem da će ova konferencija dovesti veliki napredak u približavanju ka ova dva cilja.
Hvala vam.