Dom naroda Federacije Bosne i Hercegovine bi mogao održati svoju konstituirajuću sjednicu na kojoj bi bila prisutna natpolovična većina izaslanika imenovanih na razini kantona Federacije BiH, sukladno pravnim tumačenjima odredaba Ustava Federacije BiH.
Ustav Federacije BiH kaže da se Dom naroda sastoji od 58 izaslanika: 17 predstavnika svakoga od tri konstitutivna naroda u Bosni i Hercegovini i sedam predstavnika ostalih. Za rad Doma naroda potrebna je samo natpolovična većina, a natpolovična većina postoji kada je imenovano više od 50% izaslanika, što je ukupno 30 izaslanika.
Tada bi Dom naroda mogao održati svoju konstituirajuću sjednicu, usvojiti zakone i započeti proces nominiranja izaslanika za Dom naroda Bosne i Hercegovine. Upražnjene pozicije u Domu naroda Federacije BiH bi bile popunjenje nakon nominacije i odobrenja preostalih kandidata.
Pravnim tumačenjem OHR-a se želi osigurati da, nakon održavanja izbora, institucije na svim razinama mogu započeti s radom. Na ovaj način se naglašava da se u demokratskim sustavima Ustav mora čitati na način koji osigurava uspješno funkcioniranje institucija. Ni jednoj osobi ili osobama se ne može dozvoliti da blokiraju funkcioniranje ustava.
Kašnjenje u procesu formiranja Doma naroda BiH ugrožava propisno funkcioniranje zakonodavnih tijela u Federaciji BiH i na državnoj razini. Naime, prema Ustavu, Dom naroda Federacije BiH je trebao biti formiran do 17. studenoga, odnosno 20 dana nakon izbora vijećnika za kantonalne skupštine.
U pravnome mišljenju OHR-a se ističe da sam Ustav predviđa mogućnost odsustva izaslanika, kojom se ne ugrožava funkcioniranje Doma naroda Federacije BiH. Dom naroda usvaja zakone i štiti vitalne nacionalne interese putem većine glasova nazočnih izaslanika koji glasuju u okviru kluba izaslanika svakoga konstitutivnog naroda. U širem smislu to znači da nema zapreka za održavanje sjednice Doma naroda pod uvjetom da je imenovana većina izaslanika ovog Doma.
U pravnome mišljenju OHR-a se zaključuje da Dom naroda Federacije BiH «može biti formiran … iako je izvjestan broj pozicija … još uvijek upražnjen» i da može «birati izaslanike u Dom naroda Bosne i Hercegovine».