Br. 383/05
Koristeći se ovlaštenjima koja su visokom predstavniku data u članu V Aneksa 10. (Sporazum o implementaciji civilnog dijela Mirovnog ugovora) Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini, prema kojem je visoki predstavnik konačni autoritet u zemlji u pogledu tumačenja gore navedenog Sporazuma o implementaciji civilnog dijela Mirovnog ugovora; i posebno uzevši u obzir član II 1. (d) istog Sporazuma prema kojem visoki predstavnik “pomaže, kada ocijeni da je to neophodno, u rješavanju svih problema koji se pojave u vezi sa implementacijom civilnog dijela Mirovnog ugovora”;
Pozivajući se na stav XI.2 Zaključaka Konferencije za implementaciju mira održane u Bonu 9. i 10. decembra 1997. godine, u kojem je Vijeće za implementaciju mira pozdravilo namjeru visokog predstavnika da iskoristi svoj konačni autoritet u zemlji u vezi sa tumačenjem Sporazuma o implementaciji civilnog dijela Mirovnog ugovora, kako bi pomogao u iznalaženju rješenja za probleme u skladu sa gore navedenim “donošenjem obavezujućih odluka, kada ocijeni da je to neophodno”, o određenim pitanjima, uključujući i (prema tački (c) stava XI .2) “mjere kojima se osigurava implementacija Mirovnog sporazuma na cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine i njenih entiteta”, koje “mogu uključivati preduzimanje mjera protiv osoba koje obavljaju javne funkcije ili zvaničnika (…) za koje visoki predstavnik ustanovi da su prekšili zakonske obaveze utvrđene Mirovnim sporazumom odnosno uslove za njegovu implementaciju”;
Vodeći računa o činjenici daje potrebno da se završi mirovni proces da bi se uspostavilo stabilno političko i sigurnosno okruženje u Bosni i Hercegovini povoljno za, između ostalog, temeljitu reformu;
Konstatirajući da je Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine i Zakonom o finansiranju političkih stranaka Bosne i Hercegovine uvedena procedura za povećanje transparentnosti finansiranja političkih stranaka s ciljem da se suzbije ukorijenjena korupcija u Bosni i Hercegovini zbog koje se ugrožava demokratsko upravljanje, rasipaju javna sredstva i sprječava razvoj tržišne ekonomije;
Imajući u vidu činjenicu da je nekoliko članova Srpske demokratske stranke (u daljem tekstu: SDS) smijenio visoki predstavnik zbog umiješanosti u aktivnosti štetne po stabilnost Bosne i Hercegovine i vladavinu zakona, od kojih neki, direktno ili indirektno, pružaju materijalnu pomoć i sredstva za preživljavanje jednoj osobi optuženoj po članu 19. Statuta Međunarodnog krivičnog suda za bivšu Jugoslaviju (Međunarodni tribunal), a to je g. Radovan Karadžić;
Podsjećajući na Odluku visokog predstavnika kojom se obustavljaju sve isplate sa utvrđenih budžetskih pozicija za stranačko finansiranje SDS-a i kojom se izdaje nalog SDS-u da dostavi finansijski plan za period od 1. januara 2003. do 31. marta 2004. godine, br. 202/04 od 2. aprila 2004, i kojom su, između ostalog, obustavljene sve isplate sa utvrđenih budžetskih pozicija za stranačko finansiranje SDS-a u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, Narodnoj skupštini Republike Srpske, gradskim i općinskim skupštinama sve dotle dok visoki predstavnika drugačije ne odredi;
Podsjećajući takođe na Nalog visokog predstavnika o preusmjeravanju budžetskih pozicija namijenjenih finansiranju SDS-a, br. 220/04 od 30. juna 2004. god, kojom se preusmjeravaju sve budžetske pozicije namijenjene isplati SDS-u u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, Narodnoj skupštini Republike Srpske, gradskim i općinskim skupštinama u Republici Srpskoj za fiskalnu 2004. godinu i za naredne fiskalne godine, institucijama Bosne i Hercegovine, da se uplate, u jednakim dijelovima, Državnoj agenciji za istrage i zaštitu (SIPA), Odjeljenju za ratne zločine Suda Bosne i Hercegovine i Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine;
Konstatirajući da se Odlukom visokog predstavnika od 30. juna 2004. godine propisuje da taj nalog ostaje na snazi «… sve dok Radovan Karadžić ne bude uhapšen ili dok se ne preda Međunarodnom tribunalu i dok SDS ne iskoristi sav svoj uticaj kako bi osigurala da Republika Srpska u potpunosti ispuni međunarodne obaveze Bosne i Hercegovine da sarađuje sa Međunarodnim tribunalom»;
Podsjećajući na Odluku visokog predstavnika br. 376/05 od 22. septembra 2005. godine kojom se proširuje djelovanje Odluke visokog predstavnika kojom se blokiraju svi bankovni računi koje posjeduje, čiji je imalac odnosno koji glase na ime SDS-a i kojom se od SDS-a zahtijeva da uspostavi jedan bankovni račun, br. 221/04 od 30. juna 2004. godine, a kojom je SDS-u i svim njenim oblicima organizovanja zabranjeno da imaju, prime ili na drugi način steknu sredstva iz Zakona o finansiranju političkih stranaka, osim finansijskom transakcijom koja se vrši preko jednog računa uspostavljenog pomenutom odlukom (u daljem tekstu: jedan račun);
Priznajući stalne napore SDS-a da ispuni svoju posebnu odgovornost da prekine veze koje ima sa optuženim ratnim zločincima i drugim osobama koje direktno ili indirektno pružaju materijalnu pomoć i sredstva za preživljavanje Radovanu Karadžiću, što obuhvata i unošenje u Statut SDS-a finansijskih kontrola kojima se sprječava da se sredstva SDS-a koriste za pomaganje osobama optuženim po članu 19. Statuta Međunarodnog tribunala i njihovoj strukturi podrške, a čime se, između ostalog, povećava finansijska transparentnost putem mjesečnih revizija pomenutog jednog računa;
Uzevši u obzir nalaze Izvještaja Poreske uprave Ministarstva finansija Republike Srpske od 4. oktobra 2005. god. (br. 01/0101/014-126/05), koji ukazuju da SDS-ovi uredi na Palama i Sokocu vode svoje finansijsko poslovanje u skladu sa zakonom;
Svjestan značajnog napretka koji je SDS postigla u ostvarivanju svog uticaja kako bi osigurala da Republika Srpska u cjelosti postupa u skladu sa međunarodnim obavezama Bosne i Hercegovine da sarađuje sa Međunarodnim tribunalom, što uključuje, između ostalog, hapšenje i predaju Međunarodnom tribunalu još dvanaest (12) optuženih osoba od 30. juna 2004. godine;
Imajući na umu da, uprkos pomenutom napretku Radovan Karadžić nije ni uhapšen niti se predao Međunarodnom tribunalu i zato se od SDS-a i dalje zahtijeva obaveza da nastavi da osigurava transparentnost u vođenju svog finansijskog poslovanja i da sarađuje sa Međunarodnim tribunalom, uključujući hapšenje i predaju osoba optuženih po članu 19. Statuta Međunarodnog tribunala;
Trajno svjestan stalne potrebe da se spriječi finansiranje aktivnosti kojima se opstruira ili koje prijete da opstruiraju mirovni proces koji se provodi pod okriljem Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini;
Razmotrivši i imajući na umu sve gore navedeno, visoki predstavnik ovim donosi sljedeći
NALOG
kojim se zamjenjuje Nalog visokog predstavnika kojim se preusmjeravaju budžetske pozicije namijenjene finansiranju SDS-a, br. 220/04 od 30. juna 2004.
Član 1.
Odluka visokog predstavnika kojom se obustavljaju sve isplate sa utvrđenih budžetskih pozicija za stranačko finansiranje SDS-u i kojom se izdaje nalog SDS-u za podnošenje finansijskog plana za period od 1. januara 2003. do 31. marta 2004. godine, ukida se, počevši od 1. oktobra 2005. godine.
Član 2.
Odluka visokog predstavnika br. 376/05 od 22. septembra 2005. god. kojom se proširuje djelovanje Odluke visokog predstavnika kojom se blokiraju svi bankovni računi koje posjeduje, čiji je imalac odnosno koji glase na ime SDS-a i kojom se od SDS-a zahtijeva da uspostavi jedan bankovni račun, br. 221/04 od 30. juna 2004. godine, ukida se, počevši od 1. novembra 2005. godine.
Član 5. Odluke visokog predstavnika br. 221/04 od 30. juna 2004. god. kojom se blokiraju svi svi bankovni računi koje posjeduje, čiji je imalac odnosno koji glase na ime SDS-a i kojom se od SDS-a zahtijeva da uspostavi jedan bankovni račun, a kojim se zahtijeva da se sve transakcije koje prelaze iznos od 150 KM od strane ili u ime SDS-a vrše preko jednog računa, briše se.
Izuzimajući brisanje člana 5. prema prethodnom stavu ovog člana, pomenuta Odluka br. 221/04 u svim drugim aspektima ostaje na snazi.
Član 3.
Počevši od 1. oktobra 2005. godine, odredbe ovog Naloga zamjenjuju Nalog visokog predstavnika kojim se preusmjeravaju budžetske pozicije namijenjene finansiranju SDS-a, br. 220/04, (“Službeni glasnik Bosne i Hercegovine”, br. 36/04, “Službeni glasnik Republike Srpske”, br. 62/04).
Član 4.
Sva sredstva sa utvrđenih budžetskih pozicija namijenjena za finansiranje političke stranke SDS koja su nastala između 1. januara i 31. septembra tokom 2005. fiskalne godine u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, Narodnoj skupštini Republike Srpske, gradskim i općinskim skupštinama, čija je isplata bila obustavljena prema Odluci 202/04 od 2. aprila 2004. godine ali još uvijek nisu isplaćena u skladu sa Odlukom br. 220/04, držaće se na posebnom računu do 31. decembra 2005. godine i biće isplaćena samo u skladu sa odredbama ovog Naloga.
Član 5.
Ako Radovan Karadžić bude uhapšen ili se preda Međunarodnom tribunalu uključivo do 31. decembra 2005. godine i SDS ostvari u punoj mjeri svoj uticaj kako bi osigurala da Republika Srpska u cjelosti postupa u skladu sa međunarodnim obavezama Bosne i Hercegovine da sarađuje sa Međunarodnom tribunalom, dana 1. januara 2006. godine, iznosi navedeni u članu 3. ovog Naloga biće isplaćeni SDS-u.
Član 6.
Ako Radovan Karadžić ne bude uhapšen ili se ne preda Međunarodnom tribunalu uključivo do 31. decembra 2005. godine ili ako SDS ne ostvari u punoj mjeri svoj uticaj kako bi osigurala da Republika Srpska u cjelosti postupa u skladu sa međunarodnim obavezama Bosne i Hercegovine da sarađuje sa Međunarodnim tribunalom, dana 1. januara 2006. godine, iznosi navedeni u članu 4. ovog Naloga biće preusmjereni u budžet institucija Bosne i Hercegovine i preneseni budžetskim korisnicima u skladu sa članom 7. ovog Naloga.
Član 7.
Iznosi preusmjereni u skladu sa članom 6. ovog Naloga prenose se na sljedeće budžetske korisnike:
- Jedna trećina od ukupnih isplata preusmjerenih u skladu sa članom 6. ovog Naloga uplaćuje se Državnoj agenciji za istrage i zaštitu (SIPA);
- Jedna trećina od ukupnih isplata preusmjerenih u skladu sa članom 6. ovog Naloga uplaćuje se Odjeljenju za ratne zločine Suda Bosne i Hercegovine.
- Jedna trećina od ukupnih isplata preusmjerenih u skladu sa članom 6. ovog Naloga uplaćuje se Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine.
Član 8.
Ministru finansija i trezora Bosne i Hercegovine ili svim drugim osobama koje bi eventualno mogle djelovati u ime navedene osobe ovim se nalaže da provedu ovaj Nalog u mjeri u kojoj se isti na njih primjenjuje, i to da:
- utvrde iznose isplata obustavljenih Odlukom 220/04 od 30. juna 2004. godine i na raspolaganju za isplatu u skladu sa čl. 4 – 7. ovog Naloga;
- osiguraju i izvrše prenos svih sredstava u skladu sa čl. 4 – 7. ovog Naloga;
- u roku od najkasnije tri (3) radna dana od dana potpisivanja ovog Naloga, dostave Uredu visokog predstavnika pismeni obračun svih iznosa utvrđenih u članu 3. ovog Naloga;
- najkasnije do 31. januara 2006. godine, dostave pismeni obračun svih isplata izvršenih u skladu sa ovim Nalogom; uključujući i dokaze o sredstvima koja su prenesena na SDS ili na budžetske korisnike u okviru budžeta institucija Bosne i Hercegovine.
Ministar finansija i trezora Bosne i Hercegovine smatraće se odgovornim za uredno izvršenje ovog Naloga.
Član 9.
SDS-u se nalaže da svakog mjeseca podnese finansijski izvještaj u skladu sa članom 10. ovog Naloga do isteka mandata visokog predstavnika ili dok visoki predstavnik drugačije ne odluči
Svaki izvještaj se podnosi Izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine, Upravi za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine, Poreskoj upravi Ministarstva finansija Republike Srpske, a primjerak se dostavlja i Uredu visokog predstavnika, najkasnije do petog dana svakog tekućeg mjeseca za prethodni mjesec.
Član 10.
U sadržaj finasijskog izvještaja spadaju sljedeći podaci:
- Opšti podaci o SDS-u, uključujući i naziv organizacionog oblika političke stranke na osnovu upisa kod nadležnog suda, registrovani skraćeni naziv, sjedište, adresa, telefon, telefaks, e-mail adresa, identifikacioni broj, naziv suda kod kojeg je registrovana, ukupan broj zaposlenih;
- Ime, prezime i adresa jedne ili više osoba ovlaštenih da predstavljaju SDS, uključujući i funkciju koju navedene osobe obavljaju u SDS-u;
- Ime i prezime jedne ili više osoba, iz SDS-a, koje su ovlaštene za potpisivanje transfera sa jednog računa SDS-a na račune dobavljača, prijem i raspolaganje sredstvima SDS-a sa jednog računa SDS-a, i vršenje svih drugih finansijskih transakcija;
- Sve prihode SDS-a, uključujući i pojedinosti o konkretnim izvorima i iznosima navedenih prihoda, uključujući i pojedinosti o svim prilozima od strane fizičkih i pravnih osoba;
- Sve rashode SDS-a uključujući, ali ne ograničavajući se na, režijsko-administrativne troškove, troškove propagande, i troškove za plate svojih zaposlenih.
Svi finansijski izvještaji će sadržavati dokaz o svakoj finansijskoj transakciji koja se odnosi na prihode i rashode iz tačke 4. i 5. stava 1. ovog člana.
Član 11.
Primaoci finansijskog izvještaja iz člana 10. ove odluke dužni su, u okviru svoje nadležnosti, zajednički obavljati redovne provjere u pogledu kompletnosti i tačnosti navedenih finansijskih izvještaja, koje će se dostavljati nadležnom organu, a primjerak se dostavlja i Uredu visokog predstavnika.
Član 12.
Predsjednik SDS-a je dužan da potpiše finansijski izvještaj podnesen u skladu sa članom 9. ovog Naloga i smatraće se odgovornim za tačnost podataka prikazanih u izvještaju.
Član 13.
Ovaj Nalog ne iziskuje preduzimanje dodatnih proceduralnih radnji i ima veću pravnu snagu u odnosu na bilo koji propis ili zakon koji eventualno može biti u suprotnosti s njim. Ovim Nalogom se SDS ni na koji način ne oslobađa svojih obaveza prema Izbornom zakonu Bosne i Hercegovine ili Zakonu o finansiranju političkih stranaka Bosne i Hercegovine.
Član 14.
Radi otklanjanja svake sumnje, ovim se izričito izjavljuje i ukazuje da je ovdje sadržane odredbe, svaku od njih, utvrdio visoki predstavnik u skladu sa svojim međunarodnim mandatom i da ih, stoga, ne mogu osporavati sudovi Bosne i Hercegovine, niti sudovi njenih entiteta, niti na drugom mjestu, te da se pred bilo kojim sudom ni u jednom trenutku ne može pokrenuti postupak u vezi sa obavezama čije izvršenje iz njih proističe.
Član 15.
Ovaj Nalog stupa na snagu odmah i odmah se objavljuje na službenoj web-stranici Ureda visokog predstavnika, kao i u službenim glasilima Bosne i Hercegovine.
Sarajevo, 28. novembar 2005.
Paddy Ashdown Visoki predstavnik