Бр. 383/05
Користећи се овлаштењима која су високом представнику дата у члану V Анекса 10. (Споразум о имплементацији цивилног дијела Мировног уговора) Општег оквирног споразума за мир у Босни и Херцеговини, према којем је високи представник коначни ауторитет у земљи у погледу тумачења горе наведеног Споразума о имплементацији цивилног дијела Мировног уговора; и посебно узевши у обзир члан II 1. (д) истог Споразума према којем високи представник “помаже, када оцијени да је то неопходно, у рјешавању свих проблема који се појаве у вези са имплементацијом цивилног дијела Мировног уговора”;
Позивајући се на став XI.2 Закључака Конференције за имплементацију мира одржане у Бону 9. и 10. децембра 1997. године, у којем је Савјет за имплементацију мира поздравио намјеру високог представника да искористи свој коначни ауторитет у земљи у вези са тумачењем Споразума о имплементацији цивилног дијела Мировног уговора, како би помогао у изналажењу рјешења за проблеме у складу са горе наведеним “доношењем обавезујућих одлука, када оцијени да је то неопходно”, о одређеним питањима, укључујући и (према тачки (ц) става XI .2) “мјере којима се обезбјеђује имплементација Мировног споразума на цијелој територији Босне и Херцеговине и њених ентитета”, које “могу укључивати предузимање мјера против лица која обављају јавне функције или функционера (…) за које високи представник установи да су прекшили законске обавезе утврђене Мировним споразумом односно услове за његову имплементацију”;
Водећи рачуна о чињеници даје потребно да се заврши мировни процес да би се успоставило стабилно политичко и безбједоносно окружење у Босни и Херцеговини повољно за, између осталог, темељиту реформу;
Констатујући да је Изборним законом Босне и Херцеговине и Законом о финансирању политичких странака Босне и Херцеговине уведена процедура за повеђање транспарентности финансирања политичких странака с циљем да се сузбије укоријењена корупција у Босни и Херцеговини због које се угрожава демократско управљање, расипају јавна средства и спречава развој тржишне економије;
Имајући у виду чињеницу да је неколико чланова Српске демократске странке (у даљем тексту: СДС) смијенио високи представник због умијешаности у активности штетне по стабилност Босне и Херцеговине и владавину закона, од којих неки, директно или индиректно, пружају материјалну помоћ и средства за преживљавање једном лицу оптуженом по члану 19. Статута Међународног кривичног суда за бившу Југославију (Међународни трибунал), а то је г. Радован Караџић;
Подсјећајући на Одлуку високог представника којом се обустављају све исплате са утврђених буџетских позиција за страначко финансирање СДС-а и којом се издаје налог СДС-у да достави финансијски план за период од 1. јануара 2003. до 31. марта 2004. године, бр. 202/04 од 2. априла 2004, и којом су, између осталог, обустављене све исплате са утврђених буџетских позиција за страначко финансирање СДС-а у Парламентарној скупштини Босне и Херцеговине, Народној скупштини Републике Српске, градским и општинским скупштинама све дотле док високи представника другачије не одреди;
Подсјећајући такође на Налог високог представника о преусмјеравању буџетских позиција намијењених финансирању СДС-а, бр. 220/04 од 30. јуна 2004. год, којом се преусмјеравају све буџетске позиције намијењене исплати СДС-у у Парламентарној скупштини Босне и Херцеговине, Народној скупштини Републике Српске, градским и општинским скупштинама у Републици Српској за фискалну 2004. годину и за наредне фискалне године, институцијама Босне и Херцеговине, да се уплате, у једнаким дијеловима, Државној агенцији за истраге и заштиту (СИПА), Одјељењу за ратне злочине Суда Босне и Херцеговине и Изборној комисији Босне и Херцеговине;
Констатујући да се Одлуком високог представника од 30. јуна 2004. године прописује да тај налог остаје на снази «… све док Радован Карађић не буде ухапшен или док се не преда Међународном трибуналу и док СДС не искористи сав свој утицај како би обезбиједила да Република Српска у потпуности испуни међународне обавезе Босне и Херцеговине да сарађује са Међународним трибуналом»;
Подсјећајући на Одлуку високог представника бр. 376/05 од 22. септембра 2005. године којом се проширује дјеловање Одлуке високог представника којом се блокирају сви банковни рачуни које посједује, чији је ималац односно који гласе на име СДС-а и којом се од СДС-а захтијева да успостави један банковни рачун, бр. 221/04 од 30. јуна 2004. године, а којом је СДС-у и свим њеним облицима организовања забрањено да имају, приме или на други начин стекну средства из Закона о финансирању политичких странака, осим финансијском трансакцијом која се врши преко једног рачуна успостављеног поменутом одлуком (у даљем тексту: један рачун);
Признајући сталне напоре СДС-а да испуни своју посебну одговорност да прекине везе које има са оптуженим ратним злочинцима и другим лицима која директно или индиректно пружају материјалну помоћ и средства за преживљавање Радовану Караџићу, што обухвата и уношење у Статут СДС-а финансијских контрола којима се спречава да се средства СДС-а користе за помагање лицима оптуженим по члану 19. Статута Међународног трибунала и њиховој структури подршке, а чиме се, између осталог, повећава финансијска транспарентност путем мјесечних ревизија поменутог једног рачуна;
Узевши у обзир налазе Извјештаја Пореске управе Министарства финансија Републике Српске од 4. октобра 2005. год. (бр. 01/0101/014-126/05), који указују да СДС-ове канцеларије на Палама и Сокоцу воде своје финансијско пословање у складу са законом;
Свјестан значајног напретка који је СДС постигла у остваривању свог утицаја како би обезбиједила да Република Српска у цјелости поступа у складу са међународним обавезама Босне и Херцеговине да сарађује са Међународним трибуналом, што укључује, између осталог, хапшење и предају Међународном трибуналу још дванаест (12) оптужених лица од 30. јуна 2004. године;
Имајући на уму да, упркос поменутом напретку Радован Караџић није ни ухапшен нити се предао Међународном трибуналу и зато се од СДС-а и даље захтијева обавеза да настави да обезбјеђује транспарентност у вођењу свог финансијског пословања и да сарађује са Међународним трибуналом, укључујући хапшење и предају лица оптужених по члану 19. Статута Међународног трибунала;
Трајно свјестан сталне потребе да се спријечи финансирање активности којима се опструише или које пријете да опструишу мировни процес који се проводи под окриљем Општег оквирног споразума за мир у Босни и Херцеговини;
Размотривши и имајући на уму све горе наведено, високи представник овим доноси сљедећи
НАЛОГ
којим се замјењује Налог високог представника којим се преусмјеравају буџетске позиције намијењене финансирању СДС-а, бр. 220/04 од 30. јуна 2004.
Члан 1.
Одлука високог представника којом се обустављају све исплате са утврђених буџетских позиција за страначко финансирање СДС-у и којом се издаје налог СДС-у за подношење финансијског плана за период од 1. јануара 2003. до 31. марта 2004. године, укида се, почевши од 1. октобра 2005. године.
Члан 2.
Одлука високог представника бр. 376/05 од 22. септембра 2005. год. којом се проширује дјеловање Одлуке високог представника којом се блокирају сви банковни рачуни које посједује, чији је ималац односно који гласе на име СДС-а и којом се од СДС-а захтијева да успостави један банковни рачун, бр. 221/04 од 30. јуна 2004. године, укида се, почевши од 1. новембра 2005. године.
Члан 5. Одлуке високог представника бр. 221/04 од 30. јуна 2004. год. којом се блокирају сви сви банковни рачуни које посједује, чији је ималац односно који гласе на име СДС-а и којом се од СДС-а захтијева да успостави један банковни рачун, а којим се захтијева да се све трансакције које прелазе износ од 150 КМ од стране или у име СДС-а врше преко једног рачуна, брише се.
Изузимајући брисање члана 5. према претходном ставу овог члана, поменута Одлука бр. 221/04 у свим другим аспектима остаје на снази.
Члан 3.
Почевши од 1. октобра 2005. године, одредбе овог Налога замјењују Налог високог представника којим се преусмјеравају буџетске позиције намијењене финансирању СДС-а, бр. 220/04, (“Службени гласник Босне и Херцеговине”, бр. 36/04, “Службени гласник Републике Српске”, бр. 62/04).
Члан 4.
Сва средства са утврђених буџетских позиција намијењена за финансирање политичке странке СДС која су настала између 1. јануара и 31. септембра током 2005. фискалне године у Парламентарној скупштини Босне и Херцеговине, Народној скупштини Републике Српске, градским и општинским скупштинама, чија је исплата била обустављена према Одлуци 202/04 од 2. априла 2004. године али још увијек нису исплаћена у складу са Одлуком бр. 220/04, држаће се на посебном рачуну до 31. децембра 2005. године и биће исплаћена само у складу са одредбама овог Налога.
Члан 5.
Ако Радован Караџић буде ухапшен или се преда Међународном трибуналу укључиво до 31. децембра 2005. године и СДС оствари у пуној мјери свој утицај како би обезбиједила да Република Српска у цјелости поступа у складу са међународним обавезама Босне и Херцеговине да сарађује са Међународном трибуналом, дана 1. јануара 2006. године, износи наведени у члану 3. овог Налога биће исплаћени СДС-у.
Члан 6.
Ако Радован Караџић не буде ухапшен или се не преда Међународном трибуналу укључиво до 31. децембра 2005. године или ако СДС не оствари у пуној мјери свој утицај како би обезбиједила да Република Српска у цјелости поступа у складу са међународним обавезама Босне и Херцеговине да сарађује са Међународним трибуналом, дана 1. јануара 2006. године, износи наведени у члану 4. овог Налога биће преусмјерени у буџет институција Босне и Херцеговине и пренесени буџетским корисницима у складу са чланом 7. овог Налога.
Члан 7.
Износи преусмјерени у складу са чланом 6. овог Налога преносе се на сљедеће буџетске кориснике:
- Једна трећина од укупних исплата преусмјерених у складу са чланом 6. овог Налога уплаћује се Државној агенцији за истраге и заштиту (СИПА);
- Једна трећина од укупних исплата преусмјерених у складу са чланом 6. овог Налога уплаћује се Одјељењу за ратне злочине Суда Босне и Херцеговине.
- Једна трећина од укупних исплата преусмјерених у складу са чланом 6. овог Налога уплаћује се Изборној комисији Босне и Херцеговине.
Члан 8.
Министру финансија и трезора Босне и Херцеговине или свим другим лицима која би евентуално могла дјеловати у име наведеног лица овим се налаже да проведу овај Налог у мјери у којој се исти на њих примјењује, и то да:
- утврде износе исплата обустављених Одлуком 220/04 од 30. јуна 2004. године и на располагању за исплату у складу са чл. 4 – 7. овог Налога;
- обезбиједе и изврше пренос свих средстава у складу са чл. 4 – 7. овог Налога;
- у року од најкасније три (3) радна дана од дана потписивања овог Налога, доставе Канцеларији високог представника писмени обрачун свих износа утврђених у члану 3. овог Налога;
- најкасније до 31. јануара 2006. године, доставе писмени обрачун свих исплата извршених у складу са овим Налогом; укључујући и доказе о средствима која су пренесена на СДС или на буџетске кориснике у оквиру буџета институција Босне и Херцеговине.
Министар финансија и трезора Босне и Херцеговине сматраће се одговорним за уредно извршење овог Налога.
Члан 9.
СДС-у се налаже да сваког мјесеца поднесе финансијски извјештај у складу са чланом 10. овог Налога до истека мандата високог представника или док високи представник другачије не одлучи.
Сваки извјештај се подноси Изборној комисији Босне и Херцеговине, Управи за индиректно опорезивање Босне и Херцеговине, Пореској управи Министарства финансија Републике Српске, a примјерак се доставља и Канцеларији високог представника, најкасније до петог дана сваког текућег мјесеца за претходни мјесец.
Члан 10.
У садржај финасијског извјештаја спадају сљедећи подаци:
- Општи подаци о СДС-у, укључујући и назив организационог облика политичке странке на основу уписа код надлежног суда, регистровани скраћени назив, сједиште, адреса, телефон, телефакс, е-маил адреса, идентификациони број, назив суда код којег је регистрована, укупан број запослених;
- Име, презиме и адреса једног или више лица овлаштених да представљају СДС, укључујући и функцију коју наведена лица обављају у СДС-у;
- Име и презиме једног или више лица, из СДС-а, која су овлаштена за потписивање трансфера са једног рачуна СДС-а на рачуне добављача, пријем и располагање средствима СДС-а са једног рачуна СДС-а, и вршење свих других финансијских трансакција;
- Све приходе СДС-а, укључујући и појединости о конкретним изворима и износима наведених прихода, укључујући и појединости о свим прилозима од стране физичких и правних лица;
- Све расходе СДС-а укључујући, али не ограничавајући се на, режијско-административне трошкове, трошкове пропаганде, и трошкове за плате својих запослених.
Сви финансијски извјештаји ће садржавати доказ о свакој финансијској трансакцији која се односи на приходе и расходе из тачке 4. и 5. става 1. овог члана.
Члан 11.
Примаоци финансијског извјештаја из члана 10. ове одлуке дужни су, у оквиру своје надлежности, заједнички обављати редовне провјере у погледу комплетности и тачности наведених финансијских извјештаја, које ће се достављати надлежном органу, а примјерак се доставља и Канцеларији високог представника.
Члан 12.
Предсједник СДС-а је дужан да потпише финансијски извјештај поднесен у складу са чланом 9. овог Налога и сматраће се одговорним за тачност података приказаних у извјештају.
Члан 13.
Овај Налог не изискује предузимање додатних процедуралних радњи и има већу правну снагу у односу на било који пропис или закон који евентуално може бити у супротности с њим. Овим Налогом се СДС ни на који начин не ослобађа својих обавеза према Изборном закону Босне и Херцеговине или Закону о финансирању политичких странака Босне и Херцеговине.
Члан 14.
Ради отклањања сваке сумње, овим се изричито изјављује и указује да је овдје садржане одредбе, сваку од њих, утврдио високи представник у складу са својим међународним мандатом и да их, стога, не могу оспоравати судови Босне и Херцеговине, нити судови њених ентитета, нити на другом мјесту, те да се пред било којим судом ни у једном тренутку не може покренути поступак у вези са обавезама чије извршење из њих проистиче.
Члан 15.
Овај Налог ступа на снагу одмах и одмах се објављује на службеној wеб-страници Канцеларије високог представника, као и у службеним гласилима Босне и Херцеговине.
Сарајево, 28. новембар 2005.
Педи Ешдаун Високи представник