Nakon višemjesečne izrade i konsultacija sa stručnjacima, prijedlog Izbornog zakona Brčko Distrikta dostavljen je Skupštini 5. juna 2003. godine, i usvojen 19. septembra, sa jednim važnim amandmanom. Zakon je u potpunosti usklađen sa Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine. Planira se da se izbori u Brčkom održe istovremeno sa opštinskim izborima u Bosni i Hercegovini, u oktobru 2004. godine.
Za pravo glasa u Brčkom primjenjivaće se potpuno ista pravila kao i u ostalom dijelu Bosne i Hercegovine, a mandati u Skupštini Brčkog će se osvajati na izborima na gotovo isti način kao u opštinama, kantonima i entitetima. Svi stanovnici sa prebivalištem u Distriktu mogu glasati bez obzira da li trenutno žive u Distriktu ili ne. Distrikt nije bio predmet odluke Ustavnog suda kojom se nalaže minimalna zastupljenost nacionalnih grupa u entitetskim parlamentima – tri većinske grupe u Brčkom su dovoljno velike da budu zastupane i bez toga. Međutim, kao gest volje da se uključi najmanja grupa, Hrvati, Skupština Brčkog je izmijenila prijedlog zakona kako bi se uključila odredba o minimalnoj zastupljenosti od tri mandata (od 29) za svaku od tri nacionalne grupe. Ovo se, na primjer, može uporediti sa minimalnom zastupljenošću od četiri mandata u mnogo većim skupštinama Republike Srpske ili Federacije.
Hrvati imaju sedam mandata u prelaznoj Skupštini, koju je supervizor imenovao 2000. godine. Od tada, ne postoji dio Distrikta koji nije bezbjedan za povratnike, i ne postoje nikakve pravne prepreke. Zapravo je vraćeno 95% useljive imovine, a rekonstrukcija (uključujući infrastrukturu) je vršena na nediskriminatorski način. Mnogi Hrvati su se zaposlili izvan Distrikta, u BiH ili u Hrvatskoj, i nisu se vratili. Iako nije poznato koliko ima Hrvata među biračima Distrikta, političke stranke pretpostavljaju da bi Hrvati mogli očekivati da osvoje oko četiri mandata ukoliko bi se izbori održali sada.
Hrvatski poslanici su napustili Skupštinu prije glasanja, kako bi pokazali da ne mogu prihvatiti manje od minimalno zagarantovane zastupljenosti od šest mandata. Ovo nije bilo prihvatljivo za ostale grupe koje su smatrale da bi zbog toga njihovi birači bili nedovoljno zastupljeni.
Bošnjaci, Srbi i supervizor kažu da bi im bilo drago da u izabranoj Skupštini bude više Hrvata, ali hrvatske stranke moraju ubijediti više Hrvata koji imaju pravo glasa da se registruju i glasaju. Supervizor je apelovao na Izbornu komisiju BiH da pruži pomoć u tome da se biračima sa pravom glasa koji se nalaze izvan Distrikta pruži prilika da glasaju. Konačno, demokratski parlament mora odražavati sastav biračkog tijela – onih koji glasaju.