Dom naroda Federacije Bosne i Hercegovine bi mogao održati svoju konstituirajuću sjednicu na kojoj bi bila prisutna prosta većina delegata imenovanih na nivou kantona Federacije BiH, u skladu s pravnim tumačenjem odredbi Ustava Federacije BiH.
Ustav Federacije BiH kaže da se Dom naroda sastoji od 58 delegata: 17 predstavnika svakog od tri konstitutivna naroda u Bosni i Hercegovini i sedam predstavnika «Ostalih». Za rad Doma naroda potrebna je samo prosta većina, a prosta većina postoji kada je imenovano više od 50% delegata, što je ukupno 30 delegata.
Tada bi Dom naroda mogao održati svoju konstituirajuću sjednicu, usvojiti zakone i započeti proces nominiranja delegata za Dom naroda Bosne i Hercegovine. Upražnjene pozicije u Domu naroda Federacije BiH bi bile popunjenje nakon nominacije i odobrenja preostalih kandidata.
Pravnim tumačenjem OHR-a se želi osigurati da, nakon održavanja izbora, institucije na svim nivoima mogu započeti s radom. Na ovaj način se naglašava da se u demokratskim sistemima Ustav mora čitati na način koji osigurava uspješno funkcioniranje institucija. Ni jednoj osobi ili osobama se ne može dozvoliti da blokiraju funkcioniranje ustava.
Kašnjenje u procesu formiranja Doma naroda BiH ugrožava propisno funkcioniranje zakonodavnih organa u Federaciji BiH i na državnom nivou. Naime, prema Ustavu, Dom naroda Federacije BiH je trebao biti formiran do 17. novembra, odnosno 20 dana nakon izbora poslanika za kantonalne skupštine.
U pravnom mišljenju OHR-a se ističe da sam Ustav predviđa mogućnost odsustvovanja delegata, kojom se ne ugrožava funkcioniranje Doma naroda BiH. Dom naroda usvaja zakone i štiti vitalne nacionalne interese putem većine glasova prisutnih delegata koji glasaju u okviru kluba delegata svakog konstitutivnog naroda. U širem smislu to znači da nema prepreka za održavanje sjednice Doma naroda pod uslovom da je imenovana većina delegata ovog Doma.
U pravnom mišljenju OHR-a se zaključuje da Dom naroda Federacije BiH «može biti formiran … iako je izvjestan broj pozicija … još uvijek upražnjen» i da može «birati delegate u Dom naroda Bosne i Hercegovine».