U sklopu primjene ovlastenja koja su mi data clanom 5. Aneksa 10 Opsteg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini, prema kojem je Visoki predstavnik konacni autoritet u regiji za tumacenje svog mandata; te posebno s obzirom na clan II.1.(d) istog Sporazuma, prema kojem je Visoki predstavnik ovlasten da omoguci, onako kako smatra da je neophodno, rjesavanje svih poteskoca koje se jave u vezi sa implementacijom civilnog dijela Sporazuma; pozivajuci se na tumacenje tog ovlastenja koje je dato u stavu XI. 2 Zakljucaka Konferencije Savjeta o implementaciji mira odrzane u Bonu 10. decembra 1997. godine, posebno u tacki (b) ovog stava, prema kojoj je Visoki predstavnik ovlasten da donosi obavezujuce odluke, onako kako smatra da je neophodno, o usvajanju mjera koje imaju za cilj osiguranje implementacije Mirovnog sporazuma u cijeloj Bosni i Hercegovini, ukljucujuci i “privremene mjere koje stupaju na snagu kad strane nisu u stanju da postignu sporazum”.
Uzimajuci u obzir da se, u skladu sa nadleznostima institucija Bosne i Hercegovine za dodjelu frekvencija u svrhu emitovanja programa, kako je predvidjeno Zakonom o telekomunikacijama Bosne i Hercegovine, u clanu 3. Aneksa 9 Opsteg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini jasno priznaje mogucnost da entiteti uspostave i puste u rad, pojedinacno ili zajednicki, komunikaciona sredstva u formi javnih radio/televizijskih preduzeca; medjutim, uzimajuci u obzir da, u cilju obezbjedjenja jednakog pristupa informacijama za sve pripadnike javnosti, osnivanje i rad takvih preduzeca mora biti u skladu sa standardima javnog RTV servisa definisanim medjunarodnim pravom i praksom;
Imajuci u vidu upozorenja Savjeta za implementaciju mira, posebno u stavu 63. Luksemburske deklaracije, usvojene 9. juna 1998. godine, u kojem se stranama skrece paznja na znacaj sistema javnog emitovanja u Bosni i Hercegovini, ukljucujuci i javnu radio-televiziju za Republiku Srpsku; kao i Poglavlje V, stav 21. Madridske deklaracije, usvojene 16. decembra 1998. godine, u kojem se ukazuje na potrebu za zakonom o javnim medijima kojim bi bili zagarantovani principi urednicke nezavisnosti, vjerske tolerancije i finansijske transparentnosti, kojim bi se sprijecila znacajna kontrola bilo koje politicke stranke nad javnom radio-televizijom, te obezbijedilo da javne radio-televizijske kuce pokusaju da u informativno-politickom programu vode racuna o interesima svih konstitutivnih naroda;
Konstatujuci da je, u skladu sa gore navedenim upozorenjima, Vlada Republike Srpske 13. februara 1998. godine potpisala sporazum kojim se uspostavljaju prelazni aranzmani za restrukturiranje Srpske radio-televizije u skladu sa evropskim standardima javnog RTV servisa, a koji je dopunjen Memorandumom o razumijevanju od 17. avgusta 1998. godine, kojim se Vlada obavezala da ce uspostaviti mehanizam transparentnog i pouzdanog finansiranja te RTV kuce; konstatujuci takodje da se Vlada obavezala da ce te obaveze ugraditi u novi zakon za koji je Visoki predstavnik izdao instrukcije da se usvoji do 31. decembra 1998. godine; takodje konstatujuci da se, posto to nije ucinjeno, u Odluci Visokog predstavnika o restrukturiranju sistema javnog emitovanja u Bosni i Hercegovini, donesenoj 30. jula 1999. godine, u stavu c) clana 1. trazi da Vlada Republike Srpske uputi na usvajanje, a Narodna skupstina Republike Srpske najkasnije do 15. avgusta 1999. godine donese potrebne zakone; konstatujuci na kraju da, posto je ovaj rok istekao, Vlada i Narodna skupstina Republike Srpske nisu preduzele nikakve radnje kako bi se obezbijedilo postivanje Odluke;
Uzimajuci u obzir, imajuci u vidu i konstatujuci gore navedeno, ovim donosim sljedecu
O D L U K U
o izmjenama i dopunama Zakona o Radio-televiziji Republike Srpske
Clan 1.
Ova Odluka predstavlja prelaznu mjeru kojom se vrsi izmjena i dopuna Zakona o radio-televiziji Republike Srpske od 7. aprila 1996. godine (S.G.R.S. br.8/1996 – u daljnjem tekstu: Zakon), na nacin utvrdjen u sljedecim clanovima.Ovim se od Narodne skupstine Republike Srpske trazi da, u cilju prestanka vazenja ove prelazne mjere, najkasnije do 29. februara 2000. godine donese zakon koji joj blagovremeno dostavi Vlada Republike Srpske ili drugi predlagac. Tim zakonom ce biti dodatno osnazen status Radio-televizije Republike Srpske kao javnog RTV servisa, i on ce biti u skladu sa ovom Odlukom, ukoliko se Visoki predstavnik prethodno ne slozi sa izmjenama ili dopunama.
Ovom Odlukom se ni na koji nacin ne stavljaju van snage konacne regulativne nadleznosti Nezavisne komisije za medije ili njenog nasljednika.
Clan 2.
Ovim se Poglavlje I Zakona, ukljucujuci clanove 1. do 17., u cjelosti brise.Clan 3.
Ukoliko se u cjelosti ne brisu ovom Odlukom, svi clanovi Zakona koji sadrze naziv “Srpska radio-televizija” se ovim mijenjaju i dopunjuju, tako sto se ovaj naziv zamjenjuje rijecima “Radio-televizija Republike Srpske”.Clan 4.
Ovim se clan 14. u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Javno preduzece Radio-televizija Republike Srpske Banja Luka, sa punom odgovornoscu, osniva se za obavljanje radio-difuzne djelatnosti od interesa za Republiku Srpsku.”
Radio-difuzna djelatnost obuhvata proizvodnju i realizaciju radio i televizijskog programa, emitovanje programa putem zemaljskih, kablovskih i satelitskih radio-relejnih veza i emitovanje programa putem zemaljskih i satelitskih predajnika i kablovskog distributivnog sistema.
Radio-televizija Republike Srpske vrsi svoje aktivnosti u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine i propisima koje utvrdi Nezavisna komisija za medije ili njen nasljednik, kao i zakonima Republike Srpske.
Clan 5
Clan 19. Zakona se ovim u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Osnovne djelatnosti Radio-televizije Republike Srpske su:”
- radio-difuzija – priprema, proizvodnja, prenos i emitovanje vlastitog radio i televizijskog programa, vodeci racuna o zadovoljavanju kulturnih i jezickih potreba gradjana Republike Srpske;
- razmjena i ucesce u zajednickim programima, programskim i tehnicko-tehnoloskim projektima sa drugim radio-difuznim organizacijama i proizvodjacima programa;
- odrzavanje i razvoj tehnicke osnove sistema za emitovanje i prenos, uvodjenje i koristenje novih tehnologija;
- izdavanje, produkcija i promet tonskih i slikovnih zapisa, biljeski, knjiga, brosura, prirucnika i drugih izdanja;
- skladistenje i koristenje arhiva tonskih i video zapisa;
- organizacija kulturno-umjetnickih, muzickih i drugih dogadjaja;
- realizacija marketinga, ispitivanje trzista, marketinske i reklamne usluge.
Radio-televizija Republike Srpske je takodje ukljucena u druge aktivnosti koje doprinose uspjesnijoj realizaciji osnovne funkcije, povecanju finansijske osnove za rad i razvoju i realizaciji javnog interesa, u skladu sa ovim Zakonom.
Clan 6.
Clan 20. Zakona se ovim u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Radio-televizija Republike Srpske nece vrsiti nikakve djelatnosti emitovanja osim onih koje su predvidjene dozvolom ili dozvolama koje je izdala Nezavisna komisija za medije ili njen nasljednik. Nezavisna komisija za medije ce razmotriti i djelovati po zahtjevima Radio-televizije Republike Srpske za izdavanje dozvola, uzimajuci u obzir odredbe ovog Zakona.”
Clan 7.
Clan 21. Zakona se ovim u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim: “Radio-televizija Republike Srpske obezbjedjuje tehnolosko jedinstvo radio-difuznog sistema u cilju realizacije svog programa.Radio-televizija Republike Srpske obezbjedjuje pristupacnost svojih programa i brine se o njihovoj cujnosti i vidljivosti na teritoriji Republike Srpske.”
Clan 8.
Nakon clana 21. dodaje se novi clan 21.a Zakona koji glasi:“U vrsenju svojih djelatnosti, Radio-televizija Republike Srpske stvara programe koji svojim pravovremenim, nepristrasnim, profesionalnim i istinitim obavjestavanjem gradjana doprinose zadovoljavanju njihovih obrazovnih, kulturnih i drugih potreba i interesa, slobodnom formiranju javnog mnijenja, i podsticanju stvaralastva u svim sferama drustvenog zivota.
Radio-televizijski program Radio-televizije Republike Srpske ukljucuje najmanje 25% programa koji je proizveden na teritoriji Republike Srpske.
Reklame su jasno razdvojene od drugih programskih sadrzaja. Prosjecna duzina trajanja reklama ne moze prelaziti 12 minuta unutar jednog sata programa, a ukupno ne moze iznositi vise od 15% ukupnog programa.”
Clan 9.
Nakon clana 21.a dodaje se novi clan 21.b Zakona koji glasi:“Radio-televizija Republike Srpske bez odlaganja i besplatno emituje obavjestenja organa vlasti i medjunarodne zajednice cije je emitovanje hitno i od posebnog znacaja za gradjane, te narocito obavjestenja o opasnosti po zivot i zdravlje, te ugrozavanju imovine, sigurnosti, javnog reda i mira.”
Clan 10.
Nakon clana 21.b dodaje se novi clan 21.c Zakona koji glasi:“Uzajamna prava i duznosti Radio-televizije Republike Srpske prema drugim radio-televizijskim organizacijama u pogledu upotrebe predajnika, produkcije, kao i drugih pitanja se uredjuju ugovorom.
Informativni programi javnih preduzeca koja su osnovale skupstine opstina teritorijalnih jedinica u svrhu obavljanja radio-difuzne djelatnosti za jednu ili vise teritorijalnih jedinica se ogranicavaju na re-emitovanje centralne informativne emisije Radio-televizije Republike Srpske, dok Nezavisna komisija za medije ne izda stalne dozvole za emitovanje, ukljucujuci i programske i sadrzajne zahtjeve.”
Clan 11.
Clan 22. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:Radio-televizija Republike Srpske:
- priprema i realizuje vijesti, kulturne, obrazovne, naucne, zabavne i druge programe u cilju istinitog, pravovremenog, profesionalnog i nepristrasnog informisanja gradjana, te doprinosi slobodnom formiranju i izrazavanju misljenja slusalaca i gledalaca;
- doprinosi afirmaciji nacionalnih vrijednosti svih gradjana Republike Srpske;
- blagovremeno obavjestava o aktuelnim dogadjajima iz inostranstva koji su od neposrednog interesa za gradjane Republike Srpske i sluze njihovim kulturnim i jezickim potrebama;
- doprinosi opstem obrazovanju, zdravstvenom obrazovanju i zastiti okoline, strucnom usavrsavanju i sirenju znanja u svim oblastima;
- obavjestava o naucnim aktivnostima i podstice opste naucno stvaralastvo;
- razvija kulturno-umjetnicko stvaralastvo i obezbjedjuje najvisi kvalitet umjetnickih programa;
- njeguje humane, moralne, estetske i umjetnicke vrijednosti;
- doprinosi zadovoljavanju zabavnih, rekreativnih, sportskih i drugih potreba gradjana;
- doprinosi sirenju veza sa drugim zemljama, u skladu sa kulturnim i jezickim potrebama gradjana Republike Srpske;
- vodi racuna o predstavljanju kulturnog nasljedja i umjetnickog stvaralastva u zemlji i inostranstvu;
- predstavlja sadrzaje zanimljive mladima;
- doprinosi razvoju domace kinematografije i ucestvuje u produkciji domacih filmova;
- obezbjedjuje kvalitet i pravilnu zastupljenost stranih programa.
Clan 12.
Clan 23. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Statutom Radio-televizije Republike Srpske se preciznije definise: preduzece, podrucje rada, predstavljanje i zastupanje, tijela javnog preduzeca, unutrasnju organizaciju, planiranje rada i razvoja, rukovodjenje, prava i obaveze novinara u izvrsavanju poslova javnog informisanja i druga pitanja koja su znacajna za rad i rukovodjenje Radio-televizijom Republike Srpske.
Sadasnji Statut Srpske radio-televizije se potvrdjuje i primjenjuje se na Radio-televiziju Republike Srpske osim ukoliko Upravni odbor ne izvrsi njegove izmjene i dopune.”
Clan 13.
Clan 24. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Imovina i finansijska sredstva kojima zakonski raspolaze Radio-televizija Republike Srpske su vlasnistvo Radio-televizije Republike Srpske”.
Clan 14.
Clan 25. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Organi Radio-televizije Republike Srpske su Upravni odbor i generalni direktor.”
Clanovi Upravnog odbora i generalni direktor ne vrse nijednu drugu izabranu ili imenovanu funkciju.
Statutom Radio-televizije Republike Srpske se definise potrebna uredjivacka i rukovodna struktura.
Clan 15.
Clan 26. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:“Upravni odbor Radio-televizije Republike Srpske je rukovodno tijelo koje se sastoji od sest clanova koji zastupaju nezavisne novinare, pravnu profesiju, ekonomski sektor, akademsku zajednicu, Sindikat Republike Srpske i radnike Radio-televizije Republike Srpske, vodeci racuna o kulturnim i jezickim razlikama medju gradjanima Republike Srpske.”
Clanove Upravnog odbora Radio-televizije Republike Srpske bira Narodna skupstina Republike Srpske na period od cetiri godine.
Narodna skupstina Republike Srpske moze opozvati Upravni odbor Radio-televizije Republike Srpske zbog krsenja i nepostivanja Statuta Radio-televizije Republike Srpske iskljucivo dvotrecinskom vecinom glasova.
Generalnog direktora Radio-televizije Republike Srpske imenuje Upravni odbor na period od pet godina.
Ovlastenja, prava, obaveze, nadleznost i ostala pitanja vezana za tijela Radio-televizije Republike Srpske uredjuju se Statutom.
Clan 16.
Clan 27. Zakona se u cjelosti brise.Clan 17.
Clan 33. Zakona se u cjelosti brise i zamjenjuje sljedecim:Radio-televizija Republike Srpske utvrdjuje nacin placanja i vrsi naplatu nadoknada za koristenje radio i televizijskih prijemnika, vodi evidenciju o koristenju radio i televizijskih prijemnika.
Uz prethodno dobijeno misljenje Vlade Republike Srpske, Upravni odbor Radio-televizije Republike Srpske utvrdjuje visinu nadoknade iz prethodnog stava.
Vlada je obavezna da mjesecno obezbjedi Radio-televiziji Republike Srpske razliku u sredstvima izmedju naplacene pretplate i ukupnog iznosa koji se osigurava na slijedeca tri nacina, sto podlijeze nadleznosti Nezavisne komisije za medije ili njenog nasljednika :
- 80% naplatom pretplate za televizijske prijemnike iz svih domacinstava, ciji broj prema statistickim podacima iznosi 427.000;
- 90% naplatom pretplate za radio prijemnike iz svih domacinstava po istom osnovu;
- 90% naplatom pretplate za radio prijemnike u automobilima od datog broja registrovanih vozila.
Radio-televizija Republike Srpske do treceg svakog mjeseca Vladi dostavlja izvjestaj o prilivu sredstava od pretplate.
Vlada Republike Srpske obezbjedjuje razliku potrebnih sredstava do desetog svakog mjeseca.
Opste poravnanje za prethodnu godinu vrsi se do 31. januara svake godine.
Clan 18.
Upravni odbor Srpske radio-televizije koji obavlja duznost prilikom stupanja na snagu ove Odluke nastavlja da obavlja duznost u istom sastavu kao prelazni Upravni odbor Radio-televizije Republike Srpske do 29. februara 2000. godine. Mandat clanova Upravnog odbora istice tog datuma, a novi Upravni odbor se imenuje prema clanu 15. ove Odluke, osim clana koji zastupa radnike Radio-televizije Republike Srpske, a kojeg imenuje Visoki predstavnik medjunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini sve do prestanka postojanja njegove funkcije.Clan 19.
Ova Odluka, kojom se stavljaju van snage sve zakonske i druge odredbe koje nisu u skladu sa njom a na snazi su u vrijeme njenog donosenja, stupa na snagu prvog septembra 1999. godine, prije cega ce biti distribuisana na odgovarajuci nacin. Odluka ce nakon toga biti objavljena u Sluzbenom glasniku Republike Srpske u roku od osam dana nakon stupanja na snagu.31. avgust 1999. god.
(potpisao)
Wolfgang Petritsch
Visoki predstavnik