24.05.2002 OHR Sarajevo

Високи представник донио пакет одлука за јачање демократије и владавине права

Високи представник је данас донио пакет одлука с циљем јачања демократије и владавине права у Босни и Херцеговини.  Одлуке се односе на проглашење Закона о државној служби и успостављање независне Агенције за државну службу, проглашење Закона о сукобу интереса и успостављање независних полицијских комесара у кантонима у Федерацији Босне и Херцеговине.  Овим одлукама ће се даље разграничити подјела власти, а пружање јавних услуга ће постати професионалније и прихватљивије грађанима.  Ови принципи су у самом средишту сваког демократског друштва, рекао је високи представник.

·        Закон о државној служби и Агенција за државну службу биће основа за професионалну државну службу засновану на квалификацијама која ће омогућити експертизу и професионални континуитет у складу са највишим европским стандардима.  Ово ће све ићи на добробит грађана Босне и Херцеговине у највишој могућој мјери, и неће бити подложно политичком утицају.  Спровођење овог закона унијеће европске стандарде и моделе у јавну администрацију, и довешће земљу још један корак ближе европским интеграцијама.

Високи представник је такође успоставио Агенцију за државну службу као независно тијело које ће одлучивати о запошљавању и отпуштању државних службеника, процесу провјере постојећих запосленика, обуци и доношењу свих потребних законских аката из њене надлежности. Високи представник је, након консултација са Савјетом министара Босне и Херцеговине, за шефа Агенције, који ће бити одговоран за њено успостављање и свеукупно спровођење Закона о државној служби, именовао госп. Јакоба Финција. 

Високи представник изражава жаљење што текст Закона, усаглашен између вишег замјеника високог представника Матијаса Зона, у име међународне заједнице, и органа Босне и Херцеговине, а који је такође потврдио и Савјет Европе, није могао бити усвојен.  То је успорило спровођење Закона о државној служби, иако је овај закон од 1998. године један од услова које је поставио Савјет за спровођење мира и један од неиспуњених услова из “Смјерница” ЕУ.

·        Закон о сукобу интереса у институцијама власти у Босни и Херцеговини, који је данас наметнуо високи представник, садржи одредбе о некомпатибилности између политичких мандата и положаја у сфери економије, те утврђује правила којих се изабрани и јавни званичници морају придржавати у погледу примања поклона или новчаних накнада за активности које врше изван званичних дужности.  До сукоба интереса долази када носилац јавне функције има приватни интерес који може утицати на законитост, транспарентност, објективност и непристрасност начина на који извршава своје јавне дужности. 

Законом се регулише износ и начини награђивања који не спада у редовну плату коју примају за обављање јавне функције, а које изабрани званичници или носиоци јавних функција могу примати. Законом се такође предвиђа да обављање функције у званичном својству у јавном или приватном предузећу није компатибилно са обављањем изабране или јавне функције, те да се такве привредне везе морају прекинути по преузимању изабране или јавне функције.

Изборна комисија БиХ биће одговорна за спровођење закона и за узимање изјава од свих изабраних званичника које ће морати дати када буду преузимали функцију.

·        Одлуком којом се подржава пројекат УНМИБХ-а о полицијским комесарима успоставља се функција независних професионалних полицијских комесара на оперативном нивоу у сваком кантоналном министарству унутрашњих послова.  Овим ће се полицијске снаге на одговарајућим нивоима ставити под јединствен ланац командовања, на чијем челу ће се налазити искусан професионални полицијски званичник, те ће се ограничити политички утицај на полицијско дјеловање.

Амандманима се онемогућава кантоналним министрима унутрашњих послова да доносе одлуке везане за оперативне аспекте полицијских дужности, те истовремено осигурава да задрже уставну улогу руковођења министарством. Минитар ће задржати контролу над министарством у области обезбјеђивања буџетских средстава и доношењу политичких програма. Све одлуке из области безбједности ће се доносити у сарадњи са комесаром полиције. Сва оперативна питања везана за активности полиције ће бити у надлежности комесара полиције, политички неопредијељеног професионалног полицајца који ће се бирати путем конкурса у транспарентном процесу, а сви аспекти избора на ову функцију ће бити под надзором цивилног сектора.

Високи представник је убијеђен да ће ова иницијатива поставити темеље за демократску, професионалну и политички неопредијељену полицију у Босни и Херцеговини.

Кантонима су дате бројне прилике да преузму водећу улогу у овом пројекту, али они нису били вољни уклонити политички именоване кадрове са кормила одакле су руководили оперативним полицијским активностима. Наметање ових амандмана одражава недостатак сарадње од стране кантона према Мисији УН-а у БиХ.