Дом народа Федерације Босне и Херцеговине би могао одржати своју конститутивну сједницу на којој би била присутна проста већина делегата именованих на нивоу кантона Федерације БиХ, у складу са правним тумачењем одредби Устава Федерације БиХ.
Устав Федерације БиХ каже да се Дом народа састоји од 58 делегата: 17 представника сваког од три конститутивна народа у Босни и Херцеговини и седам представника «осталих». За рад Дома народа потребна је само проста већина, а проста већина постоји када је именовано више од 50% делегата, што је укупно 30 делегата.
Тада би Дом народа могао одржати своју конститутивну сједницу, усвојити законе и започети процес номиновања делегата за Дом народа Босне и Херцеговине. Упражњене позиције у Дому народа Федерације БиХ би биле попуњење након номинације и одобрења преосталих кандидата.
Правним тумачењем ОХР-а се жели обезбиједити да, након одржавања избора, институције на свим нивоима могу започети с радом. На овај начин се наглашава да се у демократским системима Устав мора читати на начин који осигурава успјешно функционисање институција. Нити једној особи или особама се не може дозволити да блокирају функционисање устава.
Кашњење у процесу формирања Дома народа БиХ угрожава прописно функционисање законодавних органа у Федерацији БиХ и на државном нивоу. Наиме, према Уставу, Дом народа Федерације БиХ је требало да буде формиран до 17. новембра, односно 20 дана након избора посланика за кантоналне скупштине.
У правном мишљењу ОХР-а се истиче да сам Устав предвиђа могућност одсуствовања делегата, којом се не угрожава функционисање Дома народа БиХ. Дом народа усваја законе и штити виталне националне интересе путем већине гласова присутних делегата који гласају у оквиру клуба делегата сваког конститутивног народа. У ширем смислу то значи да нема препрека за одржавање сједнице Дома народа под условом да је именована већина делегата овог Дома.
У правном мишљењу ОХР-а се закључује да Дом народа Федерације БиХ «може бити формиран … иако је извјестан број позиција … још увијек упражњен» и да може «бирати делегате у Дом народа Босне и Херцеговине».