|
U skladu sa mojim ovlastenjima prema Aneksu 10 Opsteg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini i clanu XI Zakljucaka sa konferencije Vijeca za implementaciju mira odrzane u Bonu 10. decembra 1997. godine, ovim donosim
ODLUKU
Uputstvo o primjeni Zakona o prestanku primjene Zakona o napustenoj imovini u vlasnistvu gradjana u njegovom dopunjenom obliku, dat u prilogu kao sastavni dio ove Odluke, stupa na snagu u Federaciji Bosne i Hercegovine 28. oktobra 1999. godine.
| 27 October 1999 |
Wolfgang Petritsch
Visoki predstavnik
Sarajevo |
Uputstvo o primjeni Zakona o prestanku primjene
Zakona o napustenoj nepokretnoj imovini u vlasnistvu gradjana ("Zakon"), u dopunjenoj i izmjenjenoj formi u kojoj je objavljen u Sluzbenim novinama FBiH, br. 11/98, 28/98, i 27/99
Pravo na alternativni smjestaj
- Kada je privremeni korisnik nepokretne imovine obavezan iseliti iz nepokretne imovine u skladu sa Zakonom o prestanku primjene Zakona o napustenoj nepokretnoj imovini u vlasnistvu gradjana (Sluzbene novine FBiH, br. 11/98, 28/98 i 27/99) u svojoj izmjenjenoj formi ("Zakon"), organ nadlezan za stambena pitanja utvrdjuje da li privremeni korisnik ima pravo na alternativni smjestaj u skladu sa clanom 7. stav 1. Zakona.
Postupak utvrdjivanja prava na alternativni smjestaj
- Prilikom utvrdjivanja da li privremeni korisnik ima pravo na alternativni smjestaj, nadlezni organ, u roku za donosenje rjesenja prema clanu 12. stav 2. Zakona, u postupku utvrdjuje:
- gdje je privremeni korisnik zivio 30. aprila 1991.godine;
- u kojem svojstvu je privremeni korisnik stanovao u stanu ili nepokretnoj imovini u kojoj je zivio 30. aprila 1991. god.;
- da li je moguce zivjeti u stanu ili nepokretnoj imovini;
- da li privremeni korisnik ili clan njegovog porodicnog domacinstva na dan 30. aprila 1991. godine trenutno posjeduje taj stan ili nepokretnu imovinu;
- da li je dobrovoljno zamijenio ili prodao predmetni stan ili nepokretnu imovinu u svom vlasnistvu;
- ili postojanje bilo kojih drugih relevantnih cinjenica koje potvrdjuju da je stambeno pitanje privremenog korisnika rijeseno na drugi nacin.
- U skladu sa prethodnim stavom, u osobe cije je stambeno pitanje rjeseno na drugi nacin i koje nemaju pravo na alternativni smjestaj spada, izmedju ostalih, i privremeni korisnik koji:
- ima pristup svom prijeratnom domu
- osoba koja ima zakonsko pravo da se vrati u posjed nepokretne imovine ili stana u kojem je zivjela 30. aprila 1991. godine (u daljem tekstu: dom iz 1991.), a njen dom iz 1991. je dovoljno sacuvan da omogucava osnovne uslove za zivot (zastita od atmosferskih uticaja, vodovodne i sanitarne instalacije na odgovarajucem nivou, struja, grijanje, privatnost, i sigurnost imovine), i omoguceno joj je da se vrati u posjed nepokretne imovine ili stana na siguran i dostojanstven nacin; ili
- osoba koja je u posjedu svog doma iz 1991. ili je clan njenog porodicnog domacinstva u posjedu doma iz 1991. godine, a njen dom iz 1991. godine je dovoljno sacuvan da omogucava osnovne uslove za zivot; ili
- ima pristup drugom smjestaju
- osoba kojoj je nadlezni organ vec obezbjedio alternativni smjestaj; ili
- osoba ciji roditelj ili clan porodicnog domacinstva na dan 30. aprila 1991. ima smjestaj u istom gradu, opcini ili mjestu; ili
- ima sredstva kojima moze osigurati drugi smjestaj
- osoba koja nije raseljeno lice niti izbjeglica, a koja ima dovoljno sredstava na raspolaganju da sebi obezbjedi smjestaj; ili
- osoba koja je dobrovoljno zamijenila ili prodala nepokretnu imovinu ili predmetni stan, u slucajevima kada je ugovor o zamjeni ili kupoprodaji u potpunosti realizovan; ili
- osoba kojoj vlasnik nepokretne imovine pruza mogucnost smjestaja u svojstvu podstanara i pristaje da joj plati zakupninu za najmanje dvije godine, ukoliko nivo tog smjestaja nije ispod norme alternativnog smjestaja prema clanu 7. stav 1. kao sto je utvrdjeno ovim Uputstvom;
- odbija ponudjenu pomoc
- osoba koja odbija alternativni smjestaj koji nudi nadlezni organ, ili odbija pomoc za obnovu svog doma iz 1991. Kada se ponudi alternativni smjestaj odnosno pomoc za obnovu, privremeni korisnik se obavjestava o posljedicama odbijanja alternativnog smjestaja ili pomoci za obnovu.
- Kada se utvrdi da privremeni korisnik nema pravo na alternativni smjestaj, nadlezni organ za stambena pitanja donosi rjesenje kojim mu nalaze da iseli iz nepokretne imovine u roku od 15 dana u skladu sa clanom 12. stav 4. Zakona.
Bespravni korisnici
- Kada se utvrdi da je privremeni korisnik osoba koja koristi nepokretnu imovinu bez pravnog osnova (u daljem tekstu: bespravni korisnik), nadlezni organ mu nalaze da iseli iz nepokretne imovine u roku od 15 dana u skladu sa clanom 12. stav 4. Zakona, i nema obavezu da mu obezbjedi alternativni smjestaj.
- Ukoliko je bespravni korisnik iz prethodnog stava ovog Uputstva raseljeno lice ili izbjeglica, nadlezni organ ce prema clanu 7. stav 1. Zakona obavijestiti opcinski ili kantonalni organ nadlezan za pitanja izbjeglica i raseljenih osoba, koji utvrdjuje da li ta osoba ima pravo na privremeni smjestaj prema vazecem zakonu o raseljenim osobama i izbjeglicama.
- Ukoliko prema vazecem zakonu o raseljenim osobama i izbjeglicama bespravni korisnik nema pravo na alternativni smjestaj, nadlezni organ socijalne skrbi u opcini ili kantonu u kojem se nalazi nepokretna imovina utvrdjuje da li bespravni korisnik ima pravo na neki oblik pomoci u skladu sa vazecim zakonima o socijalnoj pomoci i skrbi.
- Ponistavaju se rjesenja odnosno akti koji su doneseni poslije 4. aprila 1998. u skladu sa zakonima i propisima iz clana 1. Zakona ili drugim, kojima se nepokretna imovina na teritoriji Federacije BiH proglasava napustenom, stavlja pod upravu opcine ili se dodjeljuje pravnim ili fizickim osobama koje nisu zakoniti vlasnici, posjednici ili korisnici. Svaka osoba koja koristi nepokretnu imovinu na osnovu rjesenja ili akta iz ovog stava ce se smatrati bespravnim korisnikom.
Postupak nakon utvrdjivanja prava na alternativni smjestaj
- Privremenom korisniku kojem je utvrdjeno pravo na alternativni smjestaj u skladu sa clanom 7. stav 1. Zakona i ovim Uputstvom organ nadlezan za stambena pitanja obezbjedjuje alternativni smjestaj u skladu sa Zakonom i Zakonom o stambenim odnosima (u daljem tekstu: ZOSO). Privremeni korisnik je obavezan da iseli iz nepokretne imovine u roku iz rjesenja izdatog prema clanu 12. stav 2. Zakona.
- Prema clanu 7. stav 1. Zakona, norma za alternativni smjestaj nece biti manja od:
- za porodicu iz clana 8., stav 4. Zakona o stambenim odnosima odgovarajuci smjestaj kao sto je utvrdjeno clanom 7. Zakona o stambenim odnosima, uz minimum od 8-10 m2 po osobi;
- za sve ostale slucajeve nuzni smjestaj kao sto je utvrdjeno clanom 8. Zakona o stambenim odnosima, uz minimum od 5 - 8 m2 po osobi.
- Organ nadlezan za obezbjedjenje smjestaja privremenim korisnicima nepokretne imovine prema clanu 7. stav 1. Zakona je organ nadlezan za stambena pitanja u opcini ili kantonu u kojem privremeni korisnik trenutno zivi.
Ukoliko je moguce da se privremeni korisnik vrati u opcinu u kojoj je imao prebivaliste 1991. godine, a kuca ili stan u kojem je tada stanovao je neuseljiv, organ nadlezan za obezbjedjenje privremenog smjestaja, na zahtjev privremenog korisnika, a do rekonstrukcije te kuce ili stana, bit ce upravni organ nadlezan za stambena pitanja u opcini ili kantonu gdje se kuca ili stan iz 1991. god. nalazi.
Postupanje po zahtjevima za povrat nepokretne imovine koja nije proglasena napustenom
- U skladu sa clanom 17a Zakona, upravni organ je nadlezan da prima zahtjeve za povrat nepokretne imovine koja nije proglasena napustenom u skladu sa zakonima i propisima iz clana 1. Zakona, u slucajevima gdje je vlasnik ili posjednik izgubio posjed nepokretne imovine prije 4. aprila 1998. godine.
- U slucajevima u kojima je zahtjev za povrat nepokretne imovine iz prethodnog stava podnesen nadleznom upravnom organu prije 4. jula 1999. godine, i kada je takav zahtjev odbacen zbog nenadleznosti, nadlezni organ ponovo razmatra zahtjev po sluzbenoj duznosti, u skladu sa clanovima 246., 247., 254. stav 2., i 255. Zakona o opcem upravnom postupku, osim ukoliko se trenutno pred nadleznim sudom ne vodi postupak za povrat te nepokretne imovine.
Proceduralni aspekti
- Ukoliko je prilikom rjesavanja po bilo kojem zahtjevu podnesenom u skladu sa Zakonom (o prestanku primjene Zakona o privremeno napustenoj nepokretnoj imovini u vlasnistvu gradjana), nadlezni organ u mogucnosti da po sluzbenoj duznosti utvrdi sve materijalne cinjenice vezane za vlasnicko, posjednicko ili korisnicko pravo podnosioca zahtjeva na povrat nepokretne imovine, i status sadasnjeg korisnika nepokretne imovine koja se potrazuje, o zahtjevu se odlucuje po skracenom postupku.
- U svim drugim slucajevima nadlezni organ zakazuje raspravu i o tome pravovremeno obavjestava strane, tj. podnosioca zahtjeva i sadasnjeg korisnika. Neprisustvovanje raspravi nece predstavljati razlog za odgadjanje rasprave, niti ce se smatrati osnovanim prigovorom u rjesavanju po zalbi. Uzimajuci u obzir postojanje javnog interesa po ovom pitanju, nadlezni organ nastavlja sa postupkom u skladu sa clanom 154. Zakona o upravnom postupku i utvrdjuje po sluzbenoj duznosti (npr. inspekcijom) ili putem dokumenata podnesenih zajedno sa zahtjevom, sve materijalne cinjenice vezane za zakonsko pravo podnosioca zahtjeva na nepokretnu imovinu ili status sadasnjeg korisnika nepokretne imovine koja se potrazuje.
< slucajevima kada je podnosilac zahtjeva lice koje trenutno koristi stan ili privatnu nepokretnu imovinu u BiH nad kojom druga osoba ima predratno pravo, stambeni organ je obavezan pribaviti od podnosioca zahtjeva pisanu ili verbalnu izjavu, datu kod nadleznog organa na sluzbeni zapisnik, kojom izjavljuje da ce, zajedno sa svim clanovima svoga porodicnog domacinstva, nakon povratka u svoju nepokretnu imovinu bezuslovno iseliti iz svog sadasnjeg odnosno privremenog smjestaja koji mu je dat na koristenje na teritoriji BiH. Ova izjava ce sadrzavati tacnu adresu njegovog sadasnjeg odnosno privremenog smjestaja. Izjava ce se dati pod zakletvom i bice propisno ovjerena. U slucajevima kada podnosilac zahtjeva ne iseli iz svog sadasnjeg odnosno privremenog smjestaja na teritoriji BiH nakon uspjesnog povratka u svoju nepokretnu imovinu, stambeni organ je obavezan podnijeti krivicnu prijavu nadleznom organu u Bosni i Hercegovini u skladu sa clanom 140. Zakona o krivicnom postupku ("Sluzbene novine FBiH" br. 43/98).
- Neutvrdjivanje namjeravanog datuma povratka od strane podnosioca zahtjeva u skladu sa clanom 11. stav 2. tacka 3. Zakona ne sprijecava upravni organ da donese rjesenje po zahtjevu.
- Ako je nedostupan zapisnik iz perioda kada je nepokretna imovina proglasena napustenom, nadlezni organ, u cilju provodjenja clana 15. Zakona, vrsi inspekciju nepokretne imovine prilikom donosenja rjesenja u skladu sa clanom 12. Zakona. U skladu sa Krivicnim zakonom, nadlezni organ ce traziti krivicno gonjenje sadasnjeg ili privremenog korisnika koji otudji imovinu ili instalacije iz nepokretne imovine, ili namjerno osteti nepokretnu imovinu prije nego sto dobrovoljno ili putem delozacije iseli iz nepokretne imovine. Nadlezni organ moze u rjesenje doneseno u skladu sa clanom 12. Zakona ukljuciti obavijest ili upozorenje sadasnjem ili privremenom korisniku u vezi sa gore pomenutim krivicnim gonjenjem za takav cin.
- U skladu sa clanom 13. stav 3. Zakona, zalba ne odlaze izvrsenje rjesenja. Prvostepeni organ zadrzava dokumentaciju koja se odnosi na slucaj ili kopije dokumenata ili preduzima bilo koje druge radnje koje su potrebne da se osigura izvrsenje rjesenja, bez obzira na pokretanje zalbenog postupka. Ukoliko se ne rijesi zalba na pozitivno rjesenje u roku utvrdjenom Zakonom o upravnom postupku, rjesenje prvostepenog organa, a time i pravo podnosioca zahtjeva na povrat nepokretne imovine, smatra se potvrdjenim.
- U slucaju da drugostepeni organ ponisti rjesenje, ponistenje ce se smatrati djelimicnim (prema clanu 236. stav 3. Zakona o upravnom postupku), a rok za iseljenje iz nepokretne imovine koji je utvrdjen u prvobitnom rjesenju (prema clanu 12. stav 2. Zakona) ostaje na snazi ukoliko upravni organ ponovo potvrdi pravo podnosioca zahtjeva na povrat nepokretne imovine, osim u slucaju pogresno utvrdjenog roka.
- U slucajevima u kojima je zahtjev podnesen Komisiji za imovinske zahtjeve raseljenih lica i izbjeglica (Imovinska komisija) prema clanu 14. Zakona, svaki drugi postupak pokrenut kod nadleznog organa se ne prekida, osim ukoliko se postupak pokrenut kod nadleznog organa ne odnosi na istu stvarno pravnu situaciju kao i postupak kod Imovinske komisije. Naime, postupak se prekida samo u slucaju kada je kod oba ova organa podnesen zahtjev po osnovu istog prava na istu nepokretnu imovinu i kada je nadlezni organ odbacio zahtjev podnosioca iz formalnih, odnosno materijalnih razloga, a Imovinska komisija je zatrazila obustavu.
- Ovo Uputstvo stupa na snagu 28. oktobra 1999.
|
