|
Arbitraza za oblast Brcko
|
Federacija Bosne i Hercegovine
protiv
Republike Srpske
|
Zastupnici:
| Za Federaciju Bosne i Hercegovine |
Frank McCloskey
Edward O. Delaney
Mark J. Dinsmore
Barnes & Thornburg
Jay D. Zeiler
Akin, Gump, Strauss
Hauer i Feld
|
|
|
| Za Republiku Srpsku |
Nikola Kostich
Styler, Kostich, LeBell
Dobroski i McGuire
Dr Radomir Lukic
|
ANEKS (Preradjeni tekst, stanje 18. kolovoza)
- Status stanovnika Distrikta
Svaki sadasnji ili buduci stanovnik Distrikta koji je bio drzavljanin jednog od entiteta prije uspostave Distrikta i dalje ostaje drzavljanin tog entiteta. Glede ostalih stanovnika Distrikta, ukljucujuci osobe rodjene nakon uspostave Distrikta, Supervizor moze Statutom vlasti Distrikta, nakon sto je uzeo u obzir primjenjive zakone BiH, odrediti da svaka takva osoba ima pravo odabrati u prikladno vrijeme drzavljanstvo jednog ili drugog entiteta. Nakon uzimanja u obzir primjenjivih zakona BiH, Supervizor takodjer moze u Statut Distrikta unijeti mehanizam kojim bi se svakom stanovniku Distrikta dozvolila promjena entitetskog drzavljanstva, bez obzira na boraviste u Distriktu. Entiteti ne smiju nametati stanovnicima Distrikta vojne ili druge obveze, niti stanovnici Distrikta smiju dragovoljno sluziti vojnu obvezu u entitetima. Statut Distrikta ili naknadni zakonodavni akti Distrikta mogu da stvore sistem alternativne obveze koju bi stanovnici Distrikta sluzili umjesto sluzenja vojnog roka u entitetu. Niti jedan stanovnik Distrikta koji promijeni boraviste i odseli se iz Distrikta ne podlijeze sluzenju vojnog roka u entitetima.
- Skupstina Distrikta
Sve zakonodavne odgovornosti vlasti Distrikta su povjerene Skupstini Distrikta. To su one odgovornosti koje su bitne za funkcioniranje Distrikta kao jedinice lokalne samouprave. Ukupan broj clanova, sustav i nacin izbora Skupstine odredjen je Statutom vlasti Distrikta. Prvi izbor clanova Skupstine ce biti odrzan kada to odredi Supervizor. Svi izbori se odrzavaju sukladno odredbama nize navedene stavke 9. Nakon izrade Statuta Distrikta i do prvih izbora u Distriktu, Supervizor moze da raspusti postojece Skupstine u Distriktu i konsolidirati ih na takav nacin da mogu sluziti kao zakonodavno i savjetodavno tijelo Supervizoru i vlastima Distrikta. Supervizor odredjuje velicinu i sastav ovog tijela.
- Izvrsni odbor
Sve izvrsne funkcije vlasti Distrikta su povjerene Izvrsnom odboru, pod uvjetom da Statut i sam Odbor mogu na odgovarajuci nacin razdijeliti izvrsne funkcije Odbora. Nakon izrade Statuta Supervizor moze raspusti postojeca administrativna tijela unutar Distrikta i da ih konsolidira u novo privremeno administrativno tijelo ciju ce velicinu i sastav odrediti Supervizor. Statut moze sadrzavati odredbe koje ce osigurati, kako je prikladno, da clanovi Izvrsnog odbora i/ili tajnici Distrikta budu strucno i tehnicki kvalificirani za svoja mjesta.
- Sudski i kazneni sustav
Statut odredjuje strukturu sudstva Distrikta. Prvobitno Supervizor odredjuje broj mjesta u sudstvu, ali Skupstina Distrikta taj broj naknadno moze promijeniti uz suglasnost Supervizora. Sudovi Distrikta su neovisni i imaju opcu nadleznost. Supervizor ce izvrsit prvobitna naimenovanja (a) clanova sudstva Distrikta, i (b) tuzitelja i zamjenika tuzitelja. Glede naknadnih naimenovanja, Statutom Distrikta ce se uspostavit Komisija za sudstvo, koja je odgovorna za naimenovanje, vrijeme namjestenja i razrjesenja sudaca i tuzitelja sa duznosti sukladno zakonima Distrikta. Sva ovakva naimenovanja i razrjesenja sa duznosti moraju imati odobrenje Supervizora. Sve osobe naimenovane na ova mjesta moraju biti strucno kvalificirani.
Statutom Distrikta se unutar vlasti Distrikta formira Odjel za sudstvo Distrikta, koje preuzima administrativne funkcije trenutno u nadleznosti Ministarstava sudstva entiteta. Odjel za sudstvo Distrikta imat ce pravozastupnika Distrikta koji zastupa pravne interese Distrikta.
Do uspostave zatvorskih ustanova u Distriktu, svaka osoba osudjena na zatvorsku kaznu, svoju kaznu ce sluzit u zatvorima entiteta ciji je drzavljanin, iako Supervizor u interesu pravde moze izdati nalog za neki drugi oblik odsluzenja zatvorske kazne. Osoba bez entitetskog drzavljanstva moze uz odobrenje Supervizora biti zatvorena u bilo kojem entitetu. Ovakva uporaba zatvorskih ustanova entiteta bit ce dogovorena sporazumom izmedju Distrikta i entiteta. Distrikt unutar svojih granica osigurava pritvor.
- Komisija za pravnu reviziju
Supervizor osniva i naimenuje Komisiju za pravnu reviziju, koja je odgovorna za predlaganje novih i izmjene postojecih zakona da bi se stvorio odgovarajuci jedinstveni pravni sustav u cijelom Distriktu. Komisijom predsjedava pravnik iz medjunarodne zajednice, i ona sadrzi predstavnike oba entiteta. Preporuke Komisije se podnose Skupstini na odobrenje, a nakon toga podlijezu odobrenju Supervizora. Ukoliko Skupstina ne ucini ono sto treba, Supervizor moze odluciti o preporukama Komisije nakon konzultiranja sa prikladnim sluzbenicima BiH i entiteta.
- Provedba zakona
Statutom se predvidja osnivanje policijskih snaga Distrikta, koje preuzimaju funkcije svih policijskih snaga koje se trenutno nalaze u Distriktu, ukljucujuci uniformiranu policiju, pogranicnu policiju i financijsku policiju. Medjunarodna policija Ujedinjenih Naroda (UN IPTF) ce i dalje imati kontrolu nad policijskim snagama Distrikta sukladno Aneksu 11 Dejtonskog mirovnog sporazuma. U Statutu jasno stoji da je glavna odgovornost policijskih snaga Distrikta ne samo svakodnevno osiguravanje javnog reda i mira u cijelom Distriktu, nego i osiguravanje potpune slobode kretanja unutar Distrikta sa osobitim naglaskom na slobodu kretanja izmedju istocnog i zapadnog dijela Republike Srpske i izmedju Federacije i Hrvatske.
Statut ce takodjer osigurati uspostavu suradnje izmedju policijskih snaga Distrikta i policijskih vlasti entiteta. Dogovori ove vrste su pod nadzorom Medjunarodne policije Ujedinjenih Naroda (UN IPTF) i moraju biti odobreni od strane Supervizora. Dogovori ukljucuju odredbe o pravu na "potjeru" za krivicno osumnjicenim osobama. Sukladno odredbama stavka 40 Konacne odluke, policajci entiteta mogu (1) uci u Distrikt radi konzultacija sa policijskim snagama Distrikta i (2) proci kroz Distrikt dok su na sluzbenoj duznosti, a uz odobrenje Supervizora i/ili Medjunarodne policije Ujedinjenih Naroda (UN IPTF).
Na celu policijskih snaga Distrikta nalazi se sef policije koji podnosi izvjesce Izvrsnom odboru. Supervizor naimenuje prvog sefa policije i njegovo/njeno osoblje. Naknadna naimenovanja i odluke o zaposljavanju bice donesene sukladno Statutu Distrikta i naknadno donesenim zakonima Distrikta, uz odobrenje Supervizora. Policijske snage Distrikta, pod upravom sefa policije, obnasat ce sve administrativne funkcije koje trenutno unutar Distrikta obavljaju Ministarstva unutarnjih poslova entiteta.
- Carinska sluzba
Upravljanje carinskom sluzbom, ukljucujuci ubiranje carinskih pristojbi, unutar Distrikta odredjeno je Statutom. Supervizor, uz konzultacije sa Izvrsnim odborom, odredjuje da li je najprikladniji pristup uspostava neovisne carinske sluzbe Distrikta, ili dodjeljivanje svih ili dijela carinskih poslova privatnim ili javnim organizacijama putem ugovora, ili je neki treci pristup vise primjeren situaciji. Kada carinske vlasti Distrikta otpocnu s radom, bit ce odgovorne za pregovaranje sa relevantnim vlastima BiH i entiteta oko prikladne raspodjele carinskih prihoda.
- Oporezivanje i financijska pitanja
A. Oporezivanje
Nakon konzultacija sa predstavnicima OHR-a, BiH i oba entiteta, Supervizor Statutom odredjuje odgovarajuci sustav oporezivanja u Distriktu, ukljucujuci administraciju i naplatu poreza. Razmotrit ce se pitanje da li treba stvoriti nezavisnu poresku sluzbu Distrikta, ili naplatu poreza i poreznu administraciju treba dodijeliti vanjskim privatnim ili javnim organizacijama putem ugovora. Sukladno odredbama Statuta, Skupstina Distrikta je odgovorna za donosenje prikladnih poreznih zakona, koji moraju imati odobrenje Supervizora. Nakon sto sa odredjenim datumom, kojeg odredjuje Supervizor, na snagu stupi sustav oporezivanja Distrikta, stanovnici Distrikta vise nece podlijegati oporezivanju ni u jednom od entiteta, osim ako tako nije odredjeno poreznim zakonima Distrikta.
Supervizor ima ovlasti da sve gospodarstvene aktivnosti na podrucju trznice "Arizona" potpuno uskladi sa relevantnim poreznim zakonima.
B. Proracun
Izvrsni odbor Distrikta, pod vodstvom Supervizora, odgovoran je za pripremanje godisnjeg proracuna Distrikta. Prije izbora Skupstine Distrikta, Supervizor ima ovlasti za usvajanje proracuna Distrikta. Nakon toga proracun se podnosi Skupstini Distrikta na odobrenje. U slucaju da se Supervizor ne slaze sa proracunom kojeg je Skupstina usvojila, Supervizor ce se upustiti u konzultacije sa Skupstinom, ali ostaje krajnji autoritet u slucaju da se neslaganja ne mogu razrijesiti. Opceniti cilj Distrikta je financiranje iz prihoda prikupljenih lokalno i sredstava dobijenih raspodjelom carinskih prihoda kao sto je navedeno u stavci 7. U slucaju da Supervizor ustanovi da postoji ili da ce doci do "manjka" izmedju prihoda i troskova koje je u proracunu odobrio, vlastima BiH se moze uputiti apel za dobijanje dodatnih prihoda. Ukoliko se potrebni dodatni prihodi ne mogu dobiti na neki drugi nacin, bit ce osigurani od strane entiteta, i to dvije trecine od strane Federacije i jedna trecina od strane RS, osim ukoliko se drugacije ne dogovori ili Suprevizor ne odredi. Izvrsni odbor Distrikta je odgovoran za sprovodjenje proracuna.
- Glasovanje
Svaki stanovnik Distrikta, koji je drzavljanin BiH i koji po relevantnim izbornim zakonima i propisima ima pravo da glasuje u Distriktu, imat ce pravo glasovati: (a) na izborima u Distriktu za Skupstinu i sve druge izborne funkcije Distrikta; (b) na entitetskim izborima za Predsjednistvo BiH i za Zastupnicki dom BiH, time sto ce glasovati u entitetu ciji je drzavljanin; i (c) na izborima entiteta ciji je drzavljanin. Glede izbora u Distriktu koji bi se mogli odrzati prije pripreme Statuta Distrikta, Supervizor odredjuje pravila sukladno (do mjere do koje smatra prikladnom) relevantim zakonima i propisima koji reguliraju izbore, a prvobitni izbori se odrzavaju pod nadzorom OSSE-a. Kod svih kasnijih izbora u Distriktu, izborna pravila i pravo glasovanja uspostavljeno Statutom Distrikta sukladno ( do mjere do koje Supervizor smatra prikladnom) relevantnim zakonima i propisima koji reguliraju izbore, a Supervizor odredjuje nacin nadzora kasnijih izbora. Prilikom uspostave izbornog sustava Distrikta, Supervizor moze odabrati bilo kakav izborni mehanizam koji, po njegovoj prosudbi, promice punu i pravicnu zastupljenost svih cimbenika multi-etnickog pucanstva Distrikta.
- Znakovlje
Skupstina Distrikta odredjuje svo znakovlje Distrikta, pod uvjetom da je svo znakovlje politicki i etnicki neutralno i da podlijeze konacnom odobrenju Supervizora. Distrikt nema drugi stijeg osim stijega Bosne i Hercegovine. Stjegovi oba entiteta mogu se isticati unutar Distrikta, ali samo skupa sa stijegom BiH. Stijeg jednog entiteta nece se isticati ukoliko se ravnopravno ne istakne stijeg drugog entiteta. Latinica i cirilica koriste se ravnopravno za sve sluzbene svrhe. Svaki stanovnik Distrikta ima pravo traziti izdavanje sluzbenih dokumenata na jednom od tri sluzbeno priznata jezika, i ima pravo koristiti bilo koji od tih jezika u sluzbenim i svim drugim dopisima. Vlasti Distrikta su odgovorne za izdavanje osobnih iskaznica Distrikta sukladno zakonima BiH i odredbama statuta koje je odobrio Supervizor, a uporaba putovnica bit ce pod kontrolom zakona BiH.
- Nastavni plan i program
Nakon osnivanja i konzultiranja sa Savjetodavnim odborom za obrazovanje, u kome ce zastupljenost biti uravnotezena, a strucnost medjunarodna, Supervizor ce integrirati obrazovni sustav Distrikta, uskladiti nastavne planove i programe unutar Distrikta, i osigurati uklanjanje nastavnog materijala za koji on smatra da nije dosljedan ciljevima stvaranja demokratskog multi-etnickog drustva u Distriktu. Sve dok Supervizor ne odredi drugacije, svaka skola unutar Distrikta ce nastaviti sa uporabom svog postojeceg nastavnog plana i programa. Svaki stanovnik Distrikta ima jednak pristup odgovarajucem obrazovanju bez diskriminacije, a i nastavno osoblje se takodjer zaposljava na nediskriminirajucim principima. Supervizor ima ovlasti donosenja konacnih odluka po takvim pitanjima kroz cijeli tijek perioda supervizije, a nakon cega ce ovlasti biti u rukama Izvrsnog odbora.
- Drustvena/javna imovina
Vlasti Distrikta upravljaju svom drustvenom/javnom imovinom unutar Distrikta, i imaju ovlasti, uz Supervizorovo odobrenje, da vrse privatizaciju drustvene/javne imovine sukladno primjenjivim zakonima BiH. Drustvenom/javnom imovinom u Distriktu se ne smije raspolagati, osim ako je to sukladno zakonima BiH i uz odobrenje Supervizora.
- Kretanje vojske kroz Distrikt
Clanak 42 Konacne odluke odredjuje da se, nakon okoncanja mandata SFOR-a, vojnim snagama entiteta dozvoljava prolaz kroz teritoriju Distrikta samo "sukladno zakonima BiH i Distrikta". Da bi se pojasnila namjera te odredbe, Tribunal ovdje treba navesti da se zakoni BiH ili Distrikta ne trebaju provoditi ili nametati tako da bezrazlozno sprijecavaju svako predlozeno kretanje vojnih snaga, cija je svrha i ucinak da se dopusti kretanje snaga iz razloga koji nisu agresivne prirode.
|
