|
ARBITRA@A ZA OBLAST BR^KO
|
Federacija Bosne i Hercegovine
protiv
Republike Srpske
|
Zastupnici:
| Za Federaciju Bosne i Hercegovine |
Frank Mekloski
Edvard O. Dileni
Mark J. Dinsmor
Barns i Tornburg
Xej D. Zejler
Akin, Gamp, [traus
Hauer i Feld
|
|
|
| Za Republiku Srpsku |
Nikola Kostich
Stajler, Kosti}, Lebel
Dobroski i Mekgvajer
Dr. Radomir Luki}
|
ANEKS (Prera|eni tekst, stawe 18. avgusta)
- Status stanovnika Distrikta
Svaki sada{wi ili budu}i stanovnik Distrikta koji je bio dr`avqanin jednog od entiteta prije uspostavqawa Distrikta i daqe ostaje dr`avqanin tog entiteta. [to se ti~e svih drugih stanovnika Distrikta, ukqu~uju}i lica ro|ena nakon uspostavqawa Distrikta, Supervizor mo`e Statutom vlasti Distrikta, nakon {to je uzeo u obzir relevantne zakone BiH, da odredi da svako takvo lice ima pravo da izabere u odgovaraju}e vreme dr`avqanstvo jednog ili drugog entiteta. Nakon uzimawa u obzir relevantnih zakona BiH, Supervizor tako|e mo`e u Statut Distrikta da unese mehanizam kojim bi se svakom stanovniku Distrikta dozvolilo da promeni entitetsko dr`avqanstvo, bez obzira na mesto boravka u Distriktu. Entiteti ne smeju da name}u stanovnicima Distrikta vojne ili druge obaveze, niti stanovnici Distrikta smeju da dobrovoqno slu`e vojnu obavezu u entitetima. Statut Distrikta ili naknadni zakonodavni akti Distrikta mogu da stvore sistem alternativne obaveze koju bi stanovnici Distrikta slu`ili umesto slu`ewa vojnog roka u entitetu. Nijedan stanovnik Distrikta koji promeni mesto boravka i odseli se iz Distrikta nije podlo`an slu`ewu vojnog roka u entitetima.
- Skup{tina Distrikta
Sve zakonodavne odgovornosti vlasti Distrikta su poverene Skup{tini Distrikta. To su one odgovornosti koje su va`ne za funkcionisawe Distrikta kao jedinice lokalne samouprave. Ukupan broj ~lanova, sastav i na~in izbora Skup{tine odre|en je Statutom vlasti Distrikta. Prvi izbor ~lanova Skup{tine }e biti odr`an kada to odredi Supervizor. Svi izbori se odr`avaju u skladu sa odredbama dolenavedene stavke 9. Nakon izrade Statuta Distrikta i do prvih izbora u Distriktu, Supervizor mo`e da raspusti postoje}e Skup{tine u Distriktu i da ih integri{e tako da mogu da slu`e kao zakonodavno i savetodavno telo Supervizoru i vlastima Distrikta. Supervizor odre|uje veli~inu i sastav ovog tela.
- Izvr{ni odbor
Sve izvr{ne funkcije vlasti Distrikta su poverene Izvr{nom odboru, pod uslovom da Statut i sam Odbor mogu na odgovaraju}i na~in razdeliti izvr{ne funkcije Odbora. Nakon izrade Statuta Supervizor mo`e da raspusti postoje}a administrativna tela unutar Distrikta i da ih integri{e u novo prelazno administrativno telo ~iju }e veli~inu i sastav odrediti Supervizor. Statut mo`e da sadr`i odredbe koje }e obezbediti, kako prili~i, da ~lanovi Izvr{nog odbora i/ili sekretari Distrikta budu stru~no i tehni~ki kvalifikovani za svoje funkcije.
- Pravosu|e i kazneni sistem
Statut odre|uje strukturu pravosudnog sistema Distrikta. U prvo vreme Supervizor odre|uje broj funkcija u pravosu|u, ali Skup{tina Distrikta taj broj naknadno mo`e da promeni uz saglasnost Supervizora. Sudovi Distrikta su nezavisni i imaju op{tu jurisdikciju. Supervizor imenuje prve (a) ~lanove pravosu|a Distrikta, i (b) tu`ioca i zamenike tu`ioca. [to se ti~e naknadnih imenovawa, Statutom Distrikta se uspostavqa Komisija za pravosu|e, koja je odgovorna za imenovawe, vreme name{tewa i razre{ewa sa du`nosti sudija i tu`ilaca u skladu sa zakonima Distrikta. Sva ovakva imenovawa i razre{ewa sa du`nosti moraju imati odobrewe Supervizora. Sva lica imenovana na ove polo`aje moraju da imaju stru~ne kvalifikacije.
Statutom Distrikta se unutar vlasti Distrikta formira Odelewe za pravosu|e Distrikta, koje preuzima administrativne funkcije trenutno u nadle`nosti Ministarstava pravosu|a entiteta. Odelewe za pravosu|e Distrikta }e imati pravobranioca Distrikta koji zastupa pravne interese Distrikta.
Dok se ne formira zatvor u Distriktu, svaka osoba osu|ena na kaznu zatvora svoju kaznu slu`i u zatvorima entiteta ~iji je dr`avqanin, iako Supervizor u interesu pravde mo`e da izda nalog za neki drugi oblik odslu`ewa zatvorske kazne. Pojedinac bez entitetskog dr`avqanstva mo`e sa odobrewem Supervizora da bude zatvoren u bilo kojem entitetu. Ovakva upotreba entitetskih zatvorskih objekata bi}e dogovorena sporazumom izme|u Distrikta i entiteta. Distrikt unutar svojih granica obezbe|uje pritvor.
- Komisija za reviziju zakona
Supervizor osniva i imenuje Komisiju za reviziju zakona, koja je odgovorna za predlagawe novih i modifikovawe postoje}ih zakona da bi se stvorio odgovaraju}i jedinstveni sistem zakona u celom Distriktu. Komisijom predsedava pravnik iz me|unarodne zajednice, i ona sadr`i predstavnike oba entiteta. Preporuke Komisije se predaju Skup{tini na usvajawe, a nakon toga ih odobrava Supervizor. Ako Skup{tina ne u~ini ono {to treba, Supervizor mo`e da odlu~i o preporukama Komisije nakon {to se konsultovao sa odgovaraju}im zvani~nicima iz BiH i entiteta.
- Sprovo|ewe javnog reda i mira
Statutom se osnivaju policijske snage Distrikta, koje preuzimaju funkcije svih policijskih snaga koje se trenutno nalaze u Distriktu, ukqu~uju}i uniformisanu policiju, pograni~nu policiju i finansijsku policiju. Me|unarodna policija Ujediwenih Nacija (UN IPTF) }e i daqe imati kontrolu nad policijskim snagama Distrikta u skladu sa Aneksom 11 Dejtonskog mirovnog sporazuma. U Statutu jasno stoji da je glavna odgovornost policijskih snaga Distrikta ne samo svakodnevno obezbe|ivawe javnog reda i mira u celom Distriktu, nego i obezbe|ivawe potpune slobode kretawa unutar Distrikta sa posebnim naglaskom na slobodu kretawa izme|u isto~nog i zapadnog dela Republike Srpske, te izme|u Federacije i Hrvatske.
Statut }e tako|e da obezbedi uspostavqawe saradwe izme|u policijskih snaga Distrikta i policijskih vlasti entiteta. Dogovori ove vrste su pod nadzorom Me|unarodne policije Ujediwenih Nacija (UN IPTF) i moraju da budu odobreni od strane Supervizora. Dogovori ukqu~uju i pravo na "poteru" za osumwi~enim za krivi~na dela. U skladu sa odredbama stava 40 Kona~ne odluke, policajci entiteta mogu (1) da u|u u Distrikt radi konsultacija sa policijskim snagama Distrikta i (2) da pro|u kroz Distrikt dok su na slu`benoj du`nosti, a uz odobrewe Supervizora i/ili Me|unarodne policije Ujediwenih Nacija (UN IPTF).
Na ~elu policijskih snaga Distrikta nalazi se {ef policije koji podnosi izve{taj Izvr{nom odboru. Supervizor imenuje prvog {efa policije i wegovo/weno osobqe. Naknadna imenovawa i odluke o zapo{qavawu bi}e done{ene u skladu sa Statutom Distrikta i naknadno done{enim zakonima Distrikta, uz odobrewe Supervizora. Policijske snage Distrikta, pod vo|stvom {efa policije, izvr{ava}e sve administrativne funkcije koje trenutno unutar Distrikta vr{e Ministarstva unutra{wih poslova entiteta.
Carinska slu`ba
Upravqawe carinskim poslovima, ukqu~uju}i ubirawe carinskih da`bina unutar Distrikta odre|eno je Statutom. Supervizor, uz konsultacije sa Izvr{nim odborom, odre|uje da li je najboqi pristup uspostavqawe nezavisne carinske slu`be Distrikta, ili dodeqivawe svih ili dela carinskih poslova privatnim ili javnim organizacijama putem ugovora, ili je neki tre}i pristup vi{e primeren situaciji. Kada stupe na funkciju, carinske vlasti Distrikta bi}e odgovorne za pregovore sa relevantnim vlastima BiH i entiteta oko odgovaraju}e raspodele carinskih prihoda.
Oporezivawe i finansijska pitawa
A. Oporezivawe
Nakon konsultacija sa predstavnicima OHR-a, BiH i oba entiteta, Supervizor Statutom odre|uje odgovaraju}i poreski sistem u Distriktu, ukqu~uju}i administraciju i ubirawe poreza. Razmotri}e se pitawe da li treba stvoriti nezavisnu poresku slu`bu Distrikta, ili ubirawe poreza i poresku administraciju treba dodeliti spoqnim privatnim ili javnim organizacijama putem ugovora. U skladu sa odredbama Statuta, Skup{tina Distrikta je odgovorna za dono{ewe odgovaraju}ih poreskih zakona, koji moraju da imaju odobrewe Supervizora. Nakon {to sa odre|enim datumom, kojeg odre|uje Supervizor, na snagu stupi poreski sistem Distrikta, stanovnici Distrikta nisu vi{e podlo`ni oporezivawu ni u jednom od entiteta, osim ako tako nije odre|eno poreskim zakonima Distrikta.
Supervizor ima ovla{}ewe da sve privredne aktivnosti na podru~ju pijace "Arizona" potpuno uskladi sa relevantnim poreskim zakonima.
B. Buxet
Izvr{ni odbor Distrikta, pod vo|stvom Supervizora, odgovoran je za pripremu godi{weg buxeta Distrikta. Pre izbora Skup{tine Distrikta, Supervizor ima ovla{}ewe da usvoji buxet Distrikta. Nakon toga buxet se predaje Skup{tini Distrikta na usvajawe. U slu~aju da se Supervizor ne sla`e sa buxetom koji je usvojila Skup{tina, Supervizor vr{i konsultacije sa Skup{tinom, ali ostaje krajwi autoritet u slu~aju da se neslagawa ne mogu razre{iti. Op{ti ciq Distrikta jeste da se finansira od lokalno ubranih prihoda i od sredstava dobijenih raspodelom carinskih prihoda kao {to je navedeno u stavci 7. U slu~aju da Supervizor zakqu~i da postoji ili da }e do}i do "mawka" izme|u prihoda i rashoda koje je on odobrio u buxetu, vlastima BiH se mo`e uputiti apel za dobivawe dodatnih sredstava. Ukoliko se potrebni dodatni prihodi ne mogu dobiti na neki drugi na~in, bi}e obezbe|eni od strane entiteta, i to dve tre}ine od strane Federacije i jedna tre}ina od strane RS, osim ako Suprevizor ne odredi ili se ne dogovori druga~ije. Izvr{ni odbor Distrikta je odgovoran za realizaciju buxeta.
Glasawe
Svaki stanovnik Distrikta, koji je dr`avqanin BiH i koji prema relevantnim izbornim zakonima i propisima ima pravo da glasa u Distriktu, ima}e pravo da glasa: (a) na izborima u Distriktu za Skup{tinu i sve druge izborne funkcije Distrikta; (b) na entitetskim izborima za Predsedni{tvo BiH i za Predstavni~ki dom BiH, time {to }e glasati u entitetu ~iji je dr`avqanin; i (v) na izborima entiteta ~iji je dr`avqanin. [to se ti~e izbora u Distriktu koji bi se mogli odr`ati pre izrade Statuta Distrikta, Supervizor odre|uje pravila koja su u skladu (koliko on misli da treba da budu) sa relevantim zakonima i propisima koji reguli{u izbore, a prvi izbori odr`avaju se pod nadzorom OEBS-a. Kod svih naknadnih izbora u Distriktu, izborna pravila i pravo na glasawe uspostavqeno Statutom Distrikta u skladu su (koliko Supervizor misli da treba da budu) sa relevantnim zakonima i propisima koji reguli{u izbore, a Supervizor odre|uje na~in nadzirawa naknadnih izbora. Prilikom uspostavqawa izbornog sistema Distrikta Supervizor mo`e da odabere bilo koji izborni mehanizam koji, po wegovom mi{qewu, pospe{uje potpunu i pravi~nu zastupqenost svih elemenata multi-etni~kog stanovni{tva Distrikta.
Simboli
Skup{tina Distrikta odre|uje sve simbole Distrikta, pod uslovom da su svi simboli politi~ki i etni~ki neutralni i da dobiju kona~no odobrewe Supervizora. Distrikt nema drugu zastavu osim zastave Bosne i Hercegovine. Zastave oba entiteta mogu se izlagati unutar Distrikta, ali samo uz zastavu BiH. Zastava jednog entiteta ne}e se izlagati ukoliko se ravnopravno ne izlo`i zastava drugog entiteta. Latinica i }irilica koriste se ravnopravno za sve zvani~ne svrhe. Svaki stanovnik Distrikta ima pravo da zatra`i izdavawe zvani~nih dokumenata na bilo kojem od tri zvani~no priznata jezika, i ima pravo da koristi bilo koji od tih jezika u zvani~nim i svim drugim prepiskama. Vlasti Distrikta su odgovorne za izdavawe li~ne karte Distrikta u skladu sa zakonima BiH i statutarnim odredbama koje je odobrio Supervizor, a upotreba paso{a bi}e pod kontrolom zakona BiH.
Nastavni plan i program
Nakon osnivawa i konsultovawa sa Savetodavnim odborom za obrazovawe, u kome }e zastupqenost biti izbalansirana, a stru~nost me|unarodna, Supervizor }e izvr{iti integraciju obrazovnog sistema Distrikta, uskladiti nastavne planove i programe unutar Distrikta, i obezbediti uklawawe nastavnog materijala za koji on smatra da nije dosledan ciqevima stvarawa demokratskog multi-etni~kog dru{tva u Distriktu. Sve dok Supervizor ne odredi druga~ije, svaka {kola u Distriktu nastavqa da koristi svoj postoje}i nastavni plan i program. Svaki stanovnik Distrikta ima jednak pristup odgovaraju}em obrazovawu bez diskriminacije, a i nastavni~ko osobqe se zapo{qava tako|e bez diskriminacije. Supervizor je taj koji donosi kona~nu odluku o pitawima kao {to su ova za celo vreme supervizije, a nakon tog perioda ovo ovla{}ewe }e biti u rukama Izvr{nog odbora.
Dru{tvena/javna imovina
Vlasti Distrikta upravqaju svom dru{tvenom/javnom imovinom unutar Distrikta, i imaju ovla{}ewe, uz odobrewe Supervizora, da vr{e privatizaciju dru{tvene/javne imovine u skladu sa primewivim zakonima BiH. Dru{tvenom/javnom imovinom u Distriktu se ne sme raspolagati osim ako je to u skladu sa zakonima BiH i uz odobrewe Supervizora.
Kretawe vojske kroz Distrikt
^lan 42 Kona~ne odluke odre|uje da se, nakon zavr{etka mandata SFOR-a, vojnim snagama entiteta dozvoqava prolaz kroz teritoriju Distrikta samo "u skladu sa zakonima BiH i Distrikta". Da bi se razjasnila namera ove odredbe, Tribunal ovde treba da nazna~i da se zakoni BiH ili Distrikta ne trebaju sprovoditi ili nametati tako da bezrazlo`no spre~avaju svako predlo`eno kretawe vojnih snaga, ~ija svrha i ciq jeste da dozvoli kretawe snaga iz razloga koji nisu agresivne prirode.
|
