Visoki predstavnik poduzeo mjere na uređenju političkog prostora u BiH

Visoki predstavnik Paddy Ashdown donio je danas paket odluka kojima se pooštravaju odredbe koje uređuju pitanje imuniteta javnih dužnosnika, i smanjuje broj nosilaca javnih funkcija koji se mogu pozvati na ovu privilegiju. Konačan cilj koji se želi postići jeste usklađivanje odredbi o imunitetu sa odredbama Ustava BiH i uređenje političkog prostora u BiH.

Prilikom obraćanja Parlamentarnoj skupštini prvog dana nakon preuzimanja mandata, u maju 2002. godine, visoki predstavnik je istakao činjenicu da BiH, ukoliko želi imati pravedno društvo koje podržava vladavinu zakona, mora ojačati sisteme kontrole rada organa vlasti i sprečavanja zloupotrebe vlasti.  Vladavina zakona mora se jednako primjenjivati na sve.  U toku predizborne kampanje, sve vodeće političke stranke su izrazile opredjeljenost za borbu protiv kriminala i za unapređenje vladavine zakona.

Ovim izmjenama ukida se davanje imuniteta izuzetno velikom broju nosilaca javnih funkcija koji su se mogli pozvati na imunitet zbog krivičnih djela kao i prekršaja na osnovu ranijih odredaba o imunitetu.  Imunitet se zadržava samo za članove parlamenta na svim nivoima u cilju osiguranja nezavisnog djelovanja i izjašnjavanja u okviru njihovih dužnosti. 

Izmjenama i dopunama odredbi o imunitetu visoki predstavnik pravi razliku između dvije vrste imuniteta. Imunitet koji se daje članovima parlamenta služi kao garancija njihove nezavisnosti i mogućnosti da se izjašnjavaju i glasaju slobodno u toku njihovog mandata u parlamentu. Ova se vrsta odredbi, kojom se štiti integritet organa vlasti, primjenjuje u većini demokratskih društava na zapadu. Druga se vrsta imuniteta, kojom se u BiH obustavljalo poduzimanje zakonom utvrđenih mjera protiv nosilaca javnih funkcija za djela počinjena van opsega njihovih dužnosti, u potpunosti ukida.

Uloga sudova je ojačana u sklopu ovih promjena. Ako se članovi parlamenta i ministri žele pozvati na imunitet, moraju dokazati da su krivično djelo ili prekršaj počinili u sklopu obavljanja svojih dužnosti. Sudovi, i u krajnjem slučaju Ustavni sudovi, će utvrditi da li se počinjeno djelo može okarakterisati kao “vršenje dužnosti”.

Novim odredbama se ukida obustava krivičnih i parničnih postupaka u slučaju da se osoba optužena za nezakonite radnje pozove na imunitet. Ove odluke odražavaju pitanja koja su detaljno razmatrana na javnom seminaru o imunitetu održanim u septembru. Ovim seminarm je predsjedavao šef OHR-ove jedinice za reformu zakona prof. Zoran Pajić, i na njemu su  učestvovali i pravni eksperti iz svih krajeva BiH.