Visoki predstavnik poduzeo mjere na uređenju političkog prostora u BiH

Visoki predstavnik Paddy Ashdown donio je danas paket odluka kojima se pooštravaju odredbe koje uređuju pitanje imuniteta javnih dužnosnika, i smanjuje broj nositelja javnih funkcija koji se mogu pozvati na ovu privilegiju. Konačan cilj koji se želi postići jeste usklađivanje odredbi o imunitetu s odredbama Ustava BiH i uređenje političkog prostora u BiH.

Prigodom obraćanja Parlamentarnoj skupštini prvog dana nakon preuzimanja mandata, u svibnju 2002. godine, Visoki je predstavnik istakao činjenicu da BiH, ukoliko želi imati pravedno društvo koje podupire vladavinu zakona, mora ojačati sustave kontrole rada tijela vlasti i sprečavanja zloporabe vlasti. Vladavina zakona mora se jednako primjenjivati na sve.  U tijeku predizborne kampanje, sve vodeće političke stranke su izrazile opredjeljenost za borbu protiv kriminala i za unapređenje vladavine zakona.

Ovim izmjenama ukida se davanje imuniteta izuzetno velikom broju nositelja javnih funkcija koji su se mogli pozvati na imunitet zbog krivičnih djela kao i prekršaja na temelju ranijih odredaba o imunitetu. Imunitet se zadržava samo za članove parlamenta na svim razinama u cilju osiguranja neovisnog djelovanja i izjašnjavanja u okviru njihovih dužnosti. 

Izmjenama i dopunama odredbi o imunitetu Visoki predstavnik pravi razliku između dvije vrste imuniteta. Imunitet koji se daje članovima parlamenta služi kao jamstvo njihove neovisnosti i mogućnosti da se izjašnjavaju i glasuju slobodno u tijeku njihovog mandata u parlamentu. Ova se vrsta odredbi, kojom se štiti integritet tijela vlasti, primjenjuje u većini demokratskih društava na zapadu. Druga se vrsta imuniteta, kojom se u BiH obustavljalo poduzimanje zakonom utvrđenih mjera protiv nositelja javnih funkcija za djela počinjena van opsega njihovih dužnosti, u potpunosti ukida.

Uloga sudova je ojačana u sklopu ovih promjena. Ako se članovi parlamenta i ministri žele pozvati na imunitet, moraju dokazati da su krivično djelo ili prekršaj počinili u sklopu obnašanja svojih dužnosti. Sudovi, i u krajnjem slučaju Ustavni sudovi, utvrdit će može li se počinjeno djelo okarakterizirati kao “vršenje dužnosti”.

Novim odredbama se ukida obustava krivičnih i parničnih postupaka u slučaju da se osoba optužena za nezakonite radnje pozove na imunitet. Ove odluke odražavaju pitanja koja su podrobno razmatrana na javnom seminaru o imunitetu održanim u rujnu. Ovim seminarm je predsjedavao voditelj OHR-ove jedinice za reformu zakona prof. Zoran Pajić, i na njemu su  sudjelovali i pravni stručnjaci iz svih krajeva BiH.