28.04.2023 OHR

Odluka visokog predstavnika o Vladi Federacije od 27. aprila 2023.: Kratko obrazloženje

Situacija koja je dovela do problema

  • Građani FBiH su 2. oktobra 2022. godine izabrali novi Parlament Federacije koji treba da odobri novu Vladu. Sedam mjeseci kasnije, ona još uvijek nije formirana.
  • Potrebno je imati funkcionalnu Federaciju kako bi se osiguralo da država BiH efikasno funkcionira u ime građana. Nedostatak funkcionalne Vlade Federacije stvara vakuum, koji pogoduje secesionističkim tendencijama, huškačkoj retorici i destruktivnoj politici RS. Bez jake Federacije, napredak BiH ka članstvu u EU i euroatlantskim integracijama će se usporiti ili zaustaviti, a na njegovo mjesto stupiće snage podjela.
  • Predsjednik Federacije i dva potpredsjednika trebali su se dogovoriti o formiranju Vlade Federacije do 6. aprila. Nažalost, nisu uspjeli postići dogovor. Svi zakonski rokovi za formiranje Vlade FBiH odavno su istekli.
  • Aktuelna tehnička vlada Federacije, koju čine ministri iz SDA, HDZ-a i SBB-a u koaliciji, formirana je na osnovu izbornih rezultata 2014. godine i ne odražava volju birača 2022. godine. Osim toga, 5. aprila vršilac dužnosti premijera, Fadil Novalić, prvostepeno je osuđen na četiri godine zatvora zbog zloupotrebe službenog položaja.
  • Još četiri godine sa trenutnom tehničkom vladom su jednostavno neprihvatljive. To bi značilo zanemarivanje volje birača.
  • Ustavna je odgovornost predsjednika Federacije da imenuje vladu, a Predstavničkog doma Federacije da glasa o njenom izboru.
  • Kada je zakonski rok istekao 6. aprila, visoki predstavnik je još jednom pozvao predsjednika i dva potpredsjednika da pronađu kompromis. On je političkim liderima ponudio dodatno vrijeme kako bi omogućio konsultacije među domaćim akterima.
  • Formiranje Vlade FBiH i dalje je ostalo blokirano.
  • Visoki predstavnik je uvijek jasno davao do znanja da ne može tolerirati dugotrajne blokade u Federaciji jer je neophodno imati funkcionalan entitet. Njegov zadatak nije da sastavlja i imenuje vladu.
  • Predsjednik i potpredsjednici imaju svoja ustavna prava i obaveze da djeluju zajedno. Stranački interesi se moraju ostaviti po strani. Javni interes i etnička raznolikost moraju se poštovati. Bošnjaci kao najbrojniji narod u Federaciji po ustavu moraju biti zastupljeni sa 8 (ili 7 plus jedan iz reda Ostalih), hrvatski narod sa 5, a srpski narod sa 3 ministra. Oni moraju garantovati etnički, a ne stranački sastav.
  • Sadašnji Ustav ne nudi rješenje ako se predsjednik i potpredsjednici ne slože.

Kako sada riješiti problem!

  • Visoki predstavnik je stoga odlučio prepustiti novoizabranom parlamentu Federacije da glasa o budućoj vladi.
  • On je 27. aprila potpisao odluku kao krajnju mjeru kojom se Predstavničkom domu Federacije omogućava da glasa o prijedlogu Vlade koji je podnijela predsjednica Federacije Lidija Bradara, uz saglasnost jednog potpredsjednika i mandatara Vlade. Ova odluka nije podrška ni jednom prijedlogu, nego puka potreba da se nastavi proces uspostave vlade.
  • On je na taj način vratio demokratski proces u parlament. Glasanje Predstavničkog doma kao direktno izabranog parlamentarnog tijela Federacije najdemokratskiji je način za rješavanje zastoja.
  • Predstavnički dom Federacije će morati odlučiti koji sastav vlade predstavlja volju naroda izraženu na izborima 2. oktobra 2022. godine.

Kako riješiti problem za budućnost

  • Visoki predstavnik cijeni parlamentarne inicijative za popunjavanje praznine u budućnosti. Nekoliko inicijativa za izmjenu Ustava FBiH već je podneseno Parlamentu i takve inicijative će sigurno biti razmatrane u Parlamentu, međutim, odluka visokog predstavnika daje dovoljno vremena Parlamentu da se dogovori o ustavnim promjenama kako bi se spriječile slične blokade formiranja Vlade Federacije u budućnosti.
  • Ako se političari ne slože oko ovakvih amandmana, mehanizam za deblokiranje koji je definisao visoki predstavnik stupiće na snagu nakon 12 mjeseci kao rezervno rješenje.
  • Odluka visokog predstavnika nije ni u korist niti protiv bilo koje strane. Ona osigurava etnički sastav vlade i balansira ga sa građanskim demokratskim principima. Ova Odluka ide u korist svih građana Bosne i Hercegovine. Ovim amandmanima se promoviše transparentniji i inkluzivniji sastav Vlade.
  • Ako političke stranke ne mogu postići konsenzus, novi izbori su demokratski odgovor. Ako političke stranke ne uspiju naći rješenje, onda birači imaju riječ.

Izborni integritet je također vitalni dio trajnog rješenja!

  • Visoki predstavnik je osnažio Krivični zakon kako bi olakšao strožije kažnjavanje podmićivanja službenika.
  • Uslovi jednaki za sve i povjerenje građana da će se njihov glas računati i uvažavati onako kako su zamislili predstavlja kamen temeljac demokratije.
  • Pojavile su se vjerodostojne optužbe za zloupotrebu, podmićivanje i zastrašivanje koje su produbile ovaj zastoj.
  • Visoki predstavnik je osnažio Krivični zakon, proširivši definiciju podmićivanja službenika i nametnuvši strožije kazne i onima koji nude i primaju mito da bi iznevjerili povjerenje javnosti.
  • Na lokalnim političkim liderima je da nastave ove aktivnosti i donesu zakone koji u potpunosti osiguravaju integritet izbora.