Комунике Управног одбора Савјета за имплементацију мира1

Политички директори Управног одбора Савјета за имплементацију мира срели су се у Сарајеву 24. и 25. јуна 2008. године. Дијеловима састанка присустовали су Савјет министара, колегијуми оба дома Парламентарне скупштине БиХ, као и лидери владајућих политичких странака.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира је поздравио значајан напредак који су постигле власти БиХ од посљедњег састанка у фебруару, посебно усвајање закона о полицији на државном нивоу, што је омогућило Босни и Херцеговини да 16. јуна ове године потпише Споразум о стабилизацији и придруживању.

Потписивање Споразума о стабилизацији и придруживању представља велики корак у односима БиХ са ЕУ. У том погледу, значајније је него икада да политички лидери и институције на свим нивоима подрже напоре у изградњи модерне, ефикасне државе која може заузети своје мјесто у ЕУ. Политички лидери не би смјели допустити да предстојећи избори успоре постигнути темпо. 

Босна и Херцеговина, као “мирна, самоодржива држава која се неповратно креће ка европским интеграцијама”, остаје дугорочни циљ Управног одбора Савјета за имплементацију мира. Управни одбор подсјећа власти на одлуку коју је донио на састанку 27. фебруара 2008. године да власти БиХ морају остварити пет циљева и испунити два услова прије транзиције ОХР-а у Канцеларију специјалног представника ЕУ. Све док Управни одбор Савјета за имплементацију мира не утврди да је пет циљева постигнуто и да су два услова испуњена, ОХР остаје и наставља са спровођењем свог мандата у складу са Дејтонским мировним споразумом, осигуравајући пуно поштивање Мировног споразума.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира је такође поздравио одлуку донесену на Самиту НАТО-а у Букурешту у априлу 2008. године о покретању интензивираног дијалога са БиХ.

Потписивањем Споразума о стабилизацији и придруживању се испуњава први од два услова за транзицију ОХР-а у Канцеларију специјалног представника ЕУ. Управни одбор Савјета за имплементацију мира поздравља тај позитиван развој, као и напредак који су власти БиХ такође постигле у испуњавању наведених пет циљева. Најзначајнији помаци који су остварени су:  

• Циљ два - прихватљиво и одрживо рјешење војне имовине: у марту је потписан споразум о преносу покретне војне имовине.
• Циљ три - потпуна имплементација Финалне арбитражне одлуке за Брчко: нови закон о образовању и измјене и допуне Статута, Пословника о раду Скупштине као и изборног закона, којима се промовише сарадња између народа и заступљеност мањина су донесени у складу са Финалном арбитражном одлуком.
• Циљ четири - фискална одрживост: оба дома Парламентарне скупштине БиХ су усвојила Закон о Националном фискалном вијећу, а управни одбор Управе за индиректно опорезивање је договорио методологију за утврђивање сталног  коефицијента за расподјелу средстава од индиректног опорезивања.
• Циљ пет – јачање владавине права: Закон о боравку и кретању странаца и азилу је усвојен, док су правилници у изради. Државна стратегија реформе правосудног сектора је окончана и усвојена у Савјету министара, Дистрикту Брчко и владама Републике Српске и Федерације БиХ. Такође, Тужилаштво БиХ финализује нацрт стратегије рјешавања случајева ратних злочина.

Доста је постигнуто, и сада је вријеме да политички лидери и органи власти у Босни и Херцеговини испуне преостале критеријуме како би пет циљева и два услова били у потпуности остварени. Када Управни одбор Савјета за имплементацију мира закључи да је пет циљева и два услова у потпуности остварено, онда ће бити у прилици да донесе одлуку о транзицији. У том смислу, Управни одбор Савјета за имплементацију мира истиче конкретна питања за која очекује да их органи власти у БиХ ријеше као приоритете:

• Циљ један – прихватљиво и одрживо рјешење питања подјеле имовине између државе и других нивоа власти: Управни одбор констатује да државни и ентитетски органи власти већ четири године не успијевају постићи споразум о првом циљу, због чега је било неопходно да високи представник још једном продужи забрану располагања државном имовином. Сада је вријеме да политички лидери наставе са напретком који је постигнут у другим областима те преузму водство и постигну договор о овом питању којим би се омогућило држави да врши своје уставне обавезе.
• Циљ два – прихватљиво и одрживо рјешење питања имовине одбрамбених структура: На нивоу државе и ентитетских влада треба постићи споразум о преношењу непокретне имовине одбрамбених структура којим би се задовољиле потребе Министарства одбране БиХ и Оружаних снага БиХ.
• Циљ три – потпуна имплементација Коначне арбитражне одлуке за Брчко: политички лидери и надлежни органи треба да постигну конкретан напредак према усвајању одговарајућих законских заштитних механизама у погледу односа Дистрикта Брчко са државом и ентитетима.
• Циљ четири – фискална одрживост: надлежни органи власти треба да окончају усвајање Закона о Националном фискалном вијећу и формирање Националног фискалног вијећа.
• Циљ пет – јачање владавине права: надлежни органи власти треба да окончају израду и усвајање државне стратегије рјешавања случајева ратних злочина. Реторика и настојања да се поткопају правосудне институције на државном нивоу нису у складу са овим циљем.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира такође подсјећа политичке лидере и органе власти на потребу да испуне други услов, односно добију позитивну оцјену ситуације у БиХ од Управног одбора Савјета за имплементацију мира, засновану на пуном поштивању Дејтонског мировног споразума. Да би се испунио овај услов, од кључне је важности да политички лидери БиХ у потпуности поштују Дејтонски мировни споразум, избјегавајући било какве потпиривачке изјаве или потезе који би угрозили или нарушили мировни споразум. Управни одбор Савјета за имплементацију мира поново наглашава да се ниједан ентитет не може једнострано повући из раније усвојене реформе. Учвршћивање институција на државном нивоу мора бити настављено, док подривање истих мора престати. Управни одбор Савјета за имплементацију мира и високи представник неће толерисати изјаве и потезе који подривају државу или пак траже повлачење из реформи, и на њих може бити реаговано на одговарајући начин. Такође, Управни одбор ће исте узети у обзир када буде давао оцјену ситуације у земљи. Управни одбор такође очекује да ће предстојећи општински избори бити у складу са међународним стандардима и законским условима, те да ће предизборна реторика и активности остати у границама прихватљивог.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира наглашава своју пуну подршку високом представнику у погледу пружања помоћи при остварењу ових циљева и услова на начин који је досљедан свеукупном циљу односно спровођењу реформи и осигурава да БиХ испуни своје обавезе у склопу процеса евро-атлантских интеграција. Управни одбор Савјета за имплементацију мира захтијева од високог представника да предузме све одговарајуће мјере како би осигурао да се горе наведени циљеви испуне.

Управни одбор наглашава да је БиХ међународно призната суверена држава чији је територијални интегритет гарантован Дејтонским мировним споразумом. Управни одбор подсјећа да Устав Босне и Херцеговине одређује да се Босна и Херцеговина састоји од два ентитета и да су Бошњаци, Хрвати и Срби конститутивни народи. Управни одбор и даље остаје у потпуности опредијељен за Дејтонски мировни споразум.

Све стране морају у потпуности поштовати Дејтонски мировни споразум. Управни одбор наглашава да међународна заједница задржава потребне инструменте за супротстављање деструктивним тенденцијама, те да неће дозволити покушаје подривања Дејтонског мировног споразума, било да потичу из земље или изван ње. Све потписнице и стране, у складу са Анексом 10 Дејтонског мировног споразума, имају обавезу да у потпуности сарађују са високим представником.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира је поновио став да ће ојачана Канцеларија специјалног представника ЕУ представљати важан дио свеобухватног ангажмана ЕУ након престанка рада ОХР-а. Управни одбор са задовољством очекује континуирану размјену информација о одговарајућим процесима планирања на сљедећем састанку Управног одбора.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира поздравља хапшење хашког оптуженика Стојана Жупљанина 11. јуна ове године и истиче исто као доказ да оптужени ратни злочинци могу бити нађени и ухапшени. Управни одбор позива надлежне органе власти у и изван Босне и Херцеговине да поштују своје дејтонске и остале обавезе из међународног права, тако што ће у потпуности сарађивати са Међународним кривичним трибуналом у Хагу, имати проактивну улогу у хапшењу преосталих оптуженика – укључујући Радована Караџића и Ратка Младића – без даљег одлагања, разбијати мреже њихових помагача и осигурати да оптуженици буду пребачени у Хаг, као и рјешавати питање заштите свједока.

Устав Босне и Херцеговине се мора постепено мијењати како би се осигурало да држава буде функционална, ефикасна и способна да испуни изазове интеграције у ЕУ. Потреба за промјенама устава је широко призната унутар земље и изван ње, а такође и од стране политичких лидера Босне и Херцеговине. Управни одбор Савјета за имплементацију мира понавља своју подршку домаћим напорима у вези са промјенама устава.

Управни одбор констатује да ће мандат амбасадора Бонда у својству изасланика високог представника за подручје Сребренице бити окончан 11. јула ове године. Управни одбор му изражава захвалност на свим напорима које је уложио у том својству како би побољшао ситуацију за становнике Сребренице и околног подручја. Управни одбор Савјета за имплементацију мира констатовао је потребу да се настави координација међународне помоћи за Сребреницу. Управни одбор позива органе власти на свим нивоима у Босни и Херцеговини да наставе са својим напорима како би побољшали свакодневни живот грађана Сребренице и како би осигурали да правда буде спроведена за злочине почињене у Сребреници. У духу прагматизма који је владао у вријеме доношења измјена на Изборни закон БиХ, у вези са Сребреницом, Управни одбор Савјета за имплементацију мира очекује од свих страна да искористе прилику коју пружају предстојећи избори, како би предложили кандидате који на активан начин могу допринијети интеграцији и просперитету сребреничке заједнице.

Управни одбор Савјета за имплементацију мира изражава своје саучешће ЕУФОР-у и породицама жртава недавне хеликоптерске несреће. Управни одбор изражава похвалу за допринос који особље ЕУФОР-а наставља да даје, осигуравајући безбједно окружење у Босни и Херцеговини, те му одаје признање због ризика које преузима у провођењу своје мисије. 

ОХР ће наставити да надгледа напредак остварен у погледу циљева и услова, а Управни одбор Савјета за имплементацију мира ће константно процјењивати ситуацију. Сљедећи састанак политичких директора ће бити одржан 20. и 21. новембра 2008. године у Сарајеву.