S obzirom na sve veću važnost koju imaju statistički podaci PLIP-a, organizacije koje čine PLIP preuzele su obavezu da tačno i opsežno iznesu šta konkretno očekuju od općinskih organa vlasti koji dostavljaju podatke koji se uvrštavaju u statističke preglede. Od momenta kada se počelo s objavljivanjem statističkih podataka PLIP-a, u jesen 2000. godine, organizacije koje čine PLIP oslonile su se na svoje službenike iz terenskih ureda da objasne domaćim organima vlasti kako trebaju popuniti upitnik i izvijestiti o problemima. Na osnovu velikog broja povratnih informacija, upitnik je znatno izmijenjen i dopunjen, i neke od ovih promjena ubuduće će se odraziti i u objavljenim statističkim podacima PLIP-a.

Cilj:

Cilj prikupljanja statističkih podataka PLIP-a je omogućavanje nadgledanja rada stambenih organa u cijeloj Bosni i Hercegovini tokom provedbe imovinskih zakona. Posebno je to važno zbog toga da se kroz objavljene statističke podatke PLIP-a u svim općinama zabilježi broj zahtjeva za povrat imovine u kojoj žive privremeni korisnici, čime se omogućavaju stalne analize broja ovakvih zahtjeva koji su riješeni.

Osnovni termini (za potrebe upitnika i objavljenih statističkih podataka PLIP-a):

"Zahtjev" je dokument podnesen nadležnom općinskom stambenom organu u kojem se traži u povrat imovina koju zauzima privremeni korisnik. U svim slučajevima u kojima su podnosilac zahtjeva ili članovi grupe podnosilaca zahtjeva koji su u rodbinskoj vezi (naprimjer, kada bilo ko iz te grupe ima pravo podnijeti zahtjev za povrat imovine u svoje i u ime drugih) više puta podnijeli zahtjev za povrat iste imovine, oni trebaju biti brojani samo kao jedan zahtjev. Formalno, “zahtjev” može biti (1) zahtjev direktno podnesen stambenom organu, ili (2) zahtjev za izvršenje odluke CRPC-a. Prema Zakonu o provedbi CRPC-a, zahtjev za izvršenje odluke CRPC-a sjedinjuje se sa već postojećim općinskim zahtjevom.

Za potrebe statističkih podataka PLIP-a “imovina koju koriste privremeni korisnici” je ona koja je uvjetna za stanovanje, i u kojoj stanuje jedan ili više privremenih korisnika. “Imovina koju ne koriste privremeni korisnici” obično je uništena, ili je zbog drugih razloga neuvjetna za stanovanje, ili je obnovljena imovina u kojoj ne stanuju privremeni korisnici, a koja je prazna i čeka povratak vlasnika. Za potrebe statističkih podataka PLIP-a, poslovne prostorije, koje uglavnom ne služe za stanovanje, također obično spadaju u kategoriju “imovine koju ne koriste privremeni korisnici”. Međutim, za potrebe statističkih podataka PLIP-a, u svim slučajevima gdje privremeni korisnik fizički zauzima bilo koju vrstu imovine koja je prema imovinskim zakonima predmet povrata, takvi slučajevi trebaju biti smatrani kao slučajevi “imovine koju koriste privremeni korisnici”. To znači da zahtjevi podneseni za povrat vikendica i poslovnih prostorija trebaju biti uvršteni u kategoriju zahtjeva za povrat “imovine koju koriste privremeni korisnici” u svim slučajevima kada rješenje zahtjeva podrazumijeva određivanje statusa privremenog korisnika imovine za koju je podnesen zahtjev. To što ne postoji privremeni korisnik znači da rješenje može biti doneseno mnogo lakše, i da nije potrebno njegovo izvršenje; OVAKVI SLUČAJEVI NEĆE BITI UVRŠTENI U STATISTIČKE PODATKE PLIP-a.

Novi upitnik PLIP-a prepoznaje dva pitanja o kojima se odlučuje u jednom “rješenju”, koja su od važnosti za vraćanje u posjed imovine koju zauzima privremeni korisnik. Prvo je “odluka o pravima podnosioca zahtjeva”. Ovo su odluke koje rješavaju pitanje da li podnosilac zahtjeva ima pravo vratiti imovinu u posjed. U OBJAVLJENE STATISTIKE BIT ĆE UVRŠTENE SAMO OVE ODLUKE.

Drugo pitanje je “odluka o pravima privremenog korisnika”. Ovo se odnosi na određivanje prava jednog ili više privremenih korisnika koji moraju napustiti imovinu kako bi omogućili podnosiocu zahtjeva da uđe u njen posjed. Upitnik PLIP-a sadrži ovo pitanje kako bi prikazao rad općinskih stambenih organa, zato što određivanje prava privremenih korisnika obično oduzima više vremena, i zahtijeva više rada nego određivanje prava podnosioca zahtjeva. MEĐUTIM, UKUPAN BROJ “ODLUKA O PRAVIMA PRIVREMENOG KORISNIKA” NEĆE BITI UVRŠTEN U OBJAVLJENE STATISTIČKE PODATKE. U slučaju da više osoba ili grupa ljudi po različitim pravnim osnovama zauzima imovinu za koju je podnesen zahtjev za povrat, donosi se isti toliki broj “odluka o pravima privremenog korisnika”, kako bi se riješio taj slučaj.

Ipak, ne smije biti duplog brojanja. U svim slučajevima gdje je privremenom korisniku rješenjem ostavljen rok od 90 dana da se iseli, a naknadno, u skladu s Izmjenama i dopunama imovinskih zakona od 4. decembra 2001. godine, taj rok preinačen na 15 dana, takva rješenja će biti računata kao jedno, a ne dva rješenja. Za potrebe statističkih podataka PLIP-a, a u skladu sa navedenom definicijom “zahtjeva”, zaključak o dozvoli izvršenja odluke CRPC-a, i obično rješenje općinskog organa, moraju biti računati kao “rješenja”.

Imovinski slučajevi smatraju se “riješenim” kada je (1) imovina na koju je podnesen zahtjev ispražnjena, kroz dobrovoljni izlazak privremenog korisnika ili njegovu deložaciju, a nakon toga (2) nadležni stambeni organ je zapečatio imovinu i vlasnik ili nosilac stanarskog prava je obaviješten da može ući u njen posjed. Nakon ovoga, stambeni organi moraju primijeniti Uputstvo o razmjeni podataka o zapečaćenoj i imovini vraćenoj u posjed iz decembra 2001. godine. Činjenica da li je podnosilac zahtjeva zaista ušao u posjed imovine nije relevantna za ocjenjivanje rada stambenih organa. Zbog toga, za izradu statističkih podataka PLIP-a ubuduće, stvarni broj ulazaka u posjed imovine na koju je podnesen zahtjev za povrat (naprimjer, kada vlasnik ili nosilac stanarskog prava ili njihov opunomoćenik preuzmu ključeve imovine) neće više biti korišten kao pokazatelj provedbe imovinskih zakona.

“Ukupna stopa provedbe” imovinskih zakona koju vrše općinski organi je broj izražen u procentima koji se dobije kada se broj “riješenih” slučajeva podijeli s ukupnim brojem zahtjeva koji su podneseni za povrat imovine u kojoj se nalazi privremeni korisnik. Ranije je ukupna stopa provedbe imovinskih zakona bila bazirana na broju ulazaka u posjed. Sada je bazirana na broju riješenih slučajeva. Ukupna stopa provedbe će doseći 100% kada svi zahtjevi podneseni za povrat imovine koju zauzima privremeni korisnik budu “riješeni”. Međutim, može se desiti da u nekim općinama i nakon 100%-tne ukupne stope provedbe imovinskih zakona, provedba neće biti završena. To je zbog toga što ne postoji rok za podnošenje novih zahtjeva (ili zahtjeva za izvršenje odluke CRPC-a) za privatnu imovinu. Uz to, mogu se predavati i novi zahtjevi za izvršenje odluke CRPC-a za društvenu imovinu, iako su prošli svi rokovi za predavanje zahtjeva za povrat imovine u društvenom vlasništvu. Ovo će se desiti u svim slučajevima u kojima su prijeratni nosioci stanarskog prava podnijeli zahtjev za povrat društvenog stana CRPC-u prije isteka roka, primili odluku CRPC-a kasnije, i podnijeli zahtjev za izvršenje odluke CRPC-a u roku od 18 mjeseci, koji je propisan Zakonom o provedbi CRPC-a.

Može se desiti da, i nakon što općina riješi sve slučajeve, ukupna stopa provedbe bude manja od 100%. Ovo će biti rezultat negativnih rješenja koja budu, u skladu sa Zakonom, donesena podnosiocima zahtjeva.

Objašnjenje kategorija ispravljenog upitnika PLIP-a:

Opće tačke: Iako su stambeni organi odgovorni za osiguravanje ažuriranih i tačnih podataka za svaku kategoriju u upitniku PLIP-a, objavljeni statistički podaci PLIP-a podijeljeni su u sljedeće kategorije:

• “Zahtjevi” = Ukupan broj zahtjeva koji su podneseni za povrat imovine koju zauzimaju privremeni korisnici (Tačka 1. A);
• “Izdata rješenja” = Ukupan broj rješenja kojima se određuju prava podnosioca zahtjeva (Tačka 2.1, A);
• “Riješeni slučajevi” = Riješeni slučajevi podnesenih zahtjeva za imovinu koju zauzimaju privremeni korisnici (Tačka 3. A);
• PODACI O HRONOLOŠKOM RJEŠAVANJU ZAHTJEVA IZ TAČKE 4. UPITNIKA, POČET ĆE SE OBJAVLJIVATI OD 1. JANUARA 2003. GODINE.

Sve greške u statističkim podacima PLIP-a trebaju što prije biti ispravljene. S obzirom da takve ispravke mogu uključivati pregledanje kompletnih spisa mnogih slučajeva, jasno je da neće uvijek biti moguće odmah ispraviti uočene greške. Međutim, veoma je važno da se informacije o zahtjevima (Tačka 1.A) i riješenim slučajevima (Tačka 3.A) stalno i precizno ažuriraju, s obzirom da predstavljaju osnov za izračunavanje ukupne stope provedbe imovinskih zakona. Ako se ustanovi greška, ona se mora odmah ispraviti. Kategorija koja sadrži podatke o broju izdatih rješenja iz tačke 2.1,A treba biti ispravljena bez odlaganja. Ako budu ustanovljene greške koje se odnose na druge kategorije iz upitnika, i one trebaju biti ispravljene što prije. Međutim, ako trenutna ispravka ovih kategorija bude otežavala već ustaljeni proces obrade zahtjeva, kontakt osoba PLIP-a na terenu treba biti o tome obaviještena, i sa njom treba odrediti način na koji će greška biti ispravljena.

Tačka 1. upitnika – Broj podnesenih zahtjeva: Najznačajnija promjena ove kategorije je uvođenje nove tačke 1.D (“Broj zahtjeva koji su podneseni za povrat imovine koju ne zauzima privremeni korisnik”). Često je nemoguće znati da li imovinu na koju je podnesen zahtjev za povrat zauzima privremeni korisnik, ali je ovaj podatak dostupan kada se donese rješenje. Zbog toga, kada se god rješenjem utvrdi da u imovini nema privremenog korisnika, podatak o tom zahtjevu treba biti odmah prebačen iz tačke 1.A u tačku 1.D. Zahtjevi koji su podneseni nakon što je istekao rok za podnošenje zahtjeva za povrat društvene imovine ne trebaju biti uvršteni u ukupan broj zahtjeva koji su uvršteni u tačku 1.A, s tim da jedinu iznimku čine zahtjevi za izvršenje odluke CRPC-a podneseni u zakonskom roku.

Tačka 2.1 upitnika - Odluke koje određuju prava podnosioca zahtjeva

U tačku 2.1,A uvrštavaju se rješenja donesena za imovinu koju zauzimaju privremeni korisnici (ukupan broj rješenja, kao i podjela na pozitivna i negativna).

U tačku 2.1,B uvrštava se ukupan broj rješenja donesenih za imovinu koju ne zauzimaju privremeni korisnici (ukupan broj rješenja, kao i podjela na pozitivna i negativna).

Tačke od 2.2 do 4. ne sadrže dalja pitanja o imovini koju ne zauzimaju privremeni korisnici zato što za ovakvu imovinu nema potrebe da se vrše provjere privremenih korisnika (zato što ih nema), a nije potrebno ni uvođenje u posjed te imovine. Broj zahtjeva za povrat imovine koju ne zauzimaju privremeni korisnici (Tačka 1,D) bi na kraju trebao biti identičan broju rješenja donesenih za povrat imovine koju ne zauzimaju privremeni korisnici (Tačka 2.1,B).

Tačka 2.2 upitnika - Odluke koje određuju prava privremenog korisnika

U tačku 2.2,C uvrštavaju se slučajevi u kojima podnosilac zahtjeva nije podnio zahtjev za izvršenje rješenja sa rokom za iseljenje od 90 dana. Ovo se ne odnosi na rješenja sa rokom za iseljenje od 15 dana; jer se deložacije izvršavaju po službenoj dužnosti.

U tačku 2.2,D i F uvrštavaju se slučajevi u kojima je izvršenje rješenja u pravnom smislu zatraženo, ali izvršenje još nije zakazano niti izvršeno.

Tačka 3. upitnika – Broj riješenih zahtjeva: Iako se odnosi na “riješene zahtjeve” (Tačka 3,A), kao što je već ranije objašnjeno, ova kategorija uvrštava i broj ulazaka u posjed imovine (Tačka 3,C), tj. kada vlasnik ili nosilac stanarskog prava (ili njihov opunomoćenik) stvarno preuzme ključeve stambenog i drugog prostora koji je ispražnjen i zapečaćen. Tačka 3,B odnosi se na broj slučajeva u kojima su općinski organi vlasti deložirali privremenog korisnika iz imovine na koju nije podnesen zahtjev za povrat. Ovo su, naprimjer, slučajevi višestrukog korištenja imovine koji su potvrđeni podacima iz izvještaja Jedinice za verifikaciju i praćenje povrata imovine (HVM-a) ili izvještaja o Razmjeni podataka o vraćenoj i zapečaćenoj imovini.

Informacija o deložacijama koja je u starom upitniku bila sadržana u tački 4. sada je uvrštena u tačku 3,C i D.

Tačka 3,D odnosi se na deložacije koje su odgođene ili pomjerene prije nego što je intervenirala policija.

Tačka 5. iz starog upitnika, koja se odnosila na broj stvarnih, fizičkih, povrataka u imovinu, u cijelosti je izbrisana.

Tačka 4. upitnika – Hronologija: Tačka 4,A dodana je kako bi se prikazala provedba zakonske odredbe o primjeni hronologije u rješavanju zahtjeva. U ovu tačku treba biti uvršten datum zahtjeva najranije podnesenog (na način kako je ranije opisano), koji još nije riješen u smislu tačke 3,A ovog upitnika. Treba obilježiti za koju je vrstu imovine takav, “najstariji” neriješeni zahtjev podnesen (privatnu, ili imovinu u društvenom vlasništvu).