Komunike Upravnog odbora Vijeća za provedbu mira [1]

Politički direktori Upravnog odbora Vijeća za provedbu mira susreli su se u Sarajevu 24. i 25. lipnja 2008. godine. Dijelovima sastanka prisustovali su Vijeće ministara, kolegiji oba doma Parlamentarne skupštine BiH, kao i lideri vladajućih političkih stranaka.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira je pozdravio značajan napredak koji su postigle vlasti BiH od posljednjeg sastanka u veljači, osobito usvajanje zakona o policiji na državnoj razini, što je omogućilo Bosni i Hercegovini da 16. lipnja ove godine potpiše Sporazum o stabiliziranju i pridruživanju.

Potpisivanje Sporazuma o stabiliziranju i pridruživanju predstavlja veliki korak u odnosima BiH sa EU. U tom pogledu, značajnije je nego ikada da politički lideri i institucije na svim razinama podrže napore u izgradnji moderne, učinkovite države koja može zauzeti svoje mjesto u EU. Politički lideri ne bi smjeli dopustiti da predstojeći izbori uspore postignuti tempo. 

Bosna i Hercegovina, kao “mirna, samoodrživa država koja se nepovratno kreće ka europskim integracijama”, ostaje dugoročni cilj Upravnog odbora Vijeća za provedbu mira. Upravni odbor podsjeća vlasti na odluku koju je donio na sastanku 27. veljače 2008. godine da vlasti BiH moraju ostvariti pet ciljeva i ispuniti dva uvjeta prije tranzicije OHR-a u Ured posebnog predstavnika EU. Sve dok Upravni odbor Vijeća za provedbu mira ne utvrdi da je pet ciljeva postignuto i da su dva uvjeta ispunjena, OHR ostaje i nastavlja sa provedbom svog mandata, sukladno Daytonskom mirovnom sporazumu, osiguiravajući puno poštivanje Mirovnog sporazuma.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira je, također, pozdravio odluku donesenu na Samitu NATO-a u Bukureštu u travnju 2008. godine o pokretanju intenziviranog dijaloga sa BiH.

Potpisivanjem Sporazuma o stabiliziranju i pridruživanju se ispunjava prvi od dva uvjeta za tranziciju OHR-a u Ured posebnog predstavnika EU. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira pozdravlja taj pozitivan razvoj, kao i napredak koji su vlasti BiH također postigle u ispunjavanju navedenih pet ciljeva. Najznačajniji pomaci koji su ostvareni su:  

• Cilj dva - prihvatljivo i održivo rješenje vojne imovine: u ožujku je potpisan sporazum o prijenosu pokretne vojne imovine.
• Cilj tri - potpuna provedba Finalne arbitražne odluke za Brčko: novi zakon o obrazovanju i izmjene i dopune Statuta, Poslovnika o radu Skupštine kao i Izbornog zakona, kojima se promovira suradnja između naroda i zastupljenost manjina su doneseni u sukladnosti sa Konačnom arbitražnom odlukom.
• Cilj četiri - fiskalna održivost: oba doma Parlamentarne skupštine BiH su usvojila Zakon o Nacionalnom fiskalnom vijeću, a Upravni odbor Uprave za neizravno oporezivanje je dogovorio metodologiju za utvrđivanje stalnog  koeficijenta za raspodjelu sredstava od neizravnog oporezivanja.
• Cilj pet – jačanje vladavine prava: Zakon o boravku i kretanju stranaca i azilu je usvojen, dok su pravilnici u izradi. Državna strategija reforme pravosudnog sektora je okončana i usvojena u Vijeću ministara, Distriktu Brčko i vladama Republike Srpske i Federacije BiH. Također, Tužiteljstvo BiH finalizira nacrt Strategije rješavanja slučajeva ratnih zločina.

Dosta je postignuto, i sad je vrijeme da politički lideri i organi vlasti u Bosni i Hercegovini ispune preostale kriterije kako bi pet ciljeva i dva uvjeta bili u potpunosti ostvareni. Kada Upravni odbor Vijeća za provedbu mira zaključi da su pet ciljeva i dva uvjeta u potpunosti ostvareni, onda će biti u prilici da donese odluku o tranziciji. U tom smislu, Upravni odbor Vijeća za provedbu mira ističe konkretna pitanja za koja očekuje da organi vlasti u BiH riješe kao prioritete:

·        Cilj jedan – prihvatljivo i održivo rješenje pitanja podjele imovine između države i drugih razina vlasti: Upravni odbor konstatira da državni i entitetski organi vlasti već četiri godine ne uspjevaju postići sporazum o prvom cilju, zbog čega je bilo neophodno da visoki predstavnik još jednom produlji zabranu raspolaganja državnom imovinom. Sad je vrijeme da politički lideri nastave s napretkom koji je postignut u drugim oblastima, te preuzmu vodstvo i postignu dogovor o ovom pitanju, kojim bi se omogućilo državi da vrši svoje ustavne obveze.

·        Cilj dva – prihvatljivo i održivo rješenje pitanja imovine obrambenih struktura: Na razini države i entitetskih vlada treba postići sporazum o prijenosu nepokretne imovine obrambenih struktura, kojim bi se zadovoljile potrebe Ministarstva obrane BiH i Oružanih snaga BiH.

·        Cilj tri – potpuna provedba Konačne arbitražne odluke za Brčko: politički lideri i nadležni organi trebaju postići konkretan napredak prema usvajanju odgovarajućih zakonskih zaštitnih mehanizama u pogledu odnosa Distrikta Brčko s državom i entitetima.

·        Cilj četiri – fiskalna održivost: nadležni organi vlasti trebaju okončati usvajanje Zakona o Nacionalnom fiskalnom vijeću i formiranje Nacionalnog fiskalnog vijeća.

·        Cilj pet – jačanje vladavine prava: nadležni organi vlasti trebaju okončati izradu i usvajanje državne strategije rješavanja slučajeva ratnih zločina. Retorika i nastojanja da se potkopaju pravosudne institucije na državnoj razini nisu u sukladnosti s ovim ciljem.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira, također, podsjeća političke lidere i organe vlasti na potrebu da ispune drugi uvjet, to jest, dobiju pozitivnu ocjenu situacije u BiH od Upravnog odbora Vijeća za provedbu mira, zasnovanu na punom poštivanju Daytonskoga mirovnog sporazuma. Da bi se ispunio ovaj uvjet, od ključne je važnosti da politički lideri BiH u potpunosti poštuju Daytonski mirovni sporazum, izbjegavajući bilo kakve potpirivačke izjave, ili poteze koji bi ugrozili ili narušili mirovni sporazum. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira ponovno potcrtava da se niti jedan entitet ne može jednostrano povući iz ranije usvojene reforme. Učvršćivanje institucija na državnoj razini mora biti nastavljeno, dok podrivanje istih mora prestati. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira i visoki predstavnik neće tolerirati izjave i poteze koji podrivaju državu ili, pak, traže povlačenje iz reformi, i na njih može biti reagirano na odgovarajući način. Također, Upravni odbor će iste uzeti u obzir kada bude davao ocjenu situacije u zemlji. Upravni odbor, također, očekuje da će predstojeći općinski izbori biti u sukladnosti s međunarodnim standardima i zakonskim uvjetima, te da će predizborna retorika i aktivnosti ostati u granicama prihvatljivog.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira naglašava svoju punu potporu visokom predstavniku u pogledu pružanja pomoći pri ostvarenju ovih ciljeva i uvjeta na način koji je dosljedan sveukupnom cilju, to jest, provedbi reformi, i osigurava da BiH ispuni svoje obveze u sklopu procesa euro-atlantskih integracija. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira zahtijeva od visokog predstavnika da poduzme sve odgovarajuće mjere kako bi osigurao da se gore navedeni ciljevi ispune.

Upravni odbor naglašava da je BiH međunarodno priznata, suverena država, čiji je teritorijalni integritet garantiran Daytonskim mirovnim sporazumom. Upravni odbor podsjeća da Ustav Bosne i Hercegovine određuje da se Bosna i Hercegovina sastoji od dva entiteta i da su Bošnjaci, Hrvati i Srbi konstitutivni narodi. Upravni odbor i dalje ostaje u potpunosti opredijeljen za Daytonski mirovni sporazum.

Sve strane moraju u potpunosti poštivati Daytonski mirovni sporazum. Upravni odbor ističe da međunarodna zajednica zadržava potrebne instrumente za suprotstavljanje destruktivnim tendencijama, te da neće dozvoliti pokušaje podrivanja Daytonskog mirovnog sporazuma, bilo da potiču iz zemlje ili izvan nje. Sve potpisnice i strane, sukladno Aneksu 10 Daytonskog mirovnog sporazuma, imaju obvezu da u potpunosti surađuju s visokim predstavnikom.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira je ponovio stav da će ojačani Ured posebnog predstavnika EU predstavljati važan dio sveobuhvatnog angažmana EU nakon prestanka rada OHR-a. Upravni odbor sa zadovoljstvom očekuje kontinuiranu razmjenu informacija o odgovarajućim procesima planiranja na sljedećem sastanku Upravnog odbora.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira pozdravlja hapšenje haškog optuženika Stojana Župljanina 11. lipnja ove godine, i ističe isto kao dokaz da optuženi ratni zločinci mogu biti nađeni i uhićeni. Upravni odbor poziva nadležne organe vlasti u i izvan Bosne i Hercegovine da poštuju svoje Daytonske i ostale obveze iz međunarodnog prava, tako što će u potpunosti surađivati s Međunarodnim kaznenim tribunalom u Hagu, imati proaktivnu ulogu u uhićenju preostalih optuženika – uključivši Radovana Karadžića i Ratka Mladića – bez daljnjeg odlaganja, razbijati mreže njihovih pomagača i osigurati da optuženici budu prebačeni u Haag, kao i rješavati pitanje zaštite svjedoka.

Ustav Bosne i Hercegovine se mora postupno mijenjati kako bi se osiguralo da država bude funkcionalna, efikasna i sposobna da ispuni izazove integracije u EU. Potreba za promjenama ustava je široko priznata unutar zemlje i izvan nje, a, također, i od strane političkih lidera Bosne i Hercegovine. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira ponavlja svoju potporu domaćim naporima u vezi s promjenama ustava.

Upravni odbor konstatira da će mandat veleposlanika Bonda u svojstvu izaslanika visokog predstavnika za područje Srebrenice biti okončan 11. srpnja ove godine. Upravni odbor mu izražava zahvalnost na svim naporima koje je uložio u tom svojstvu kako bi poboljšao situaciju za stanovnike Srebrenice i okolnoga područja. Upravni odbor Vijeća za provedbu mira konstatirao je potrebu da se nastavi koordiniranje međunarodne pomoći za Srebrenicu. Upravni odbor poziva organe vlasti na svim razinama u Bosni i Hercegovini da nastave sa svojim naporima kako bi poboljšali svakodnevni život građana Srebrenice i kako bi osigurali da pravda bude provedena za zločine počinjene u Srebrenici. U duhu pragmatizma koji je vladao u vrijeme donošenja izmjena na Izborni zakon BiH, u svezi sa Srebrenicom, Upravni odbor Vijeća za provedbu mira očekuje od svih strana da iskoriste priliku koju pružaju predstojeći izbori, kako bi predložili kandidate koji na aktivan način mogu pridonijeti integraciji i prosperitetu srebreničke zajednice.

Upravni odbor Vijeća za provedbu mira izražava svoju sućut EUFOR-u i obiteljima žrtava nedavne helikopterske nesreće. Upravni odbor izražava pohvalu za doprinos koji osoblje EUFOR-a nastavlja davati, osiguravajući sigurn okruženje u Bosni i Hercegovini, te mu odaje priznanje zbog rizika koje preuzima u provođenju svoje misije. 

OHR će nastaviti da nadgleda napredak ostvaren u pogledu ciljeva i uvjeta, a Upravni odbor Vijeća za provedbu mira će konstantno procjenjivati situaciju. Sljedeći sastanak političkih direktora će biti održan 20. i 21. studenog 2008. godine u Sarajevu.     

1Ruska Federacija nije u mogućnosti da se pridruži ovom komunikeu