Komunike Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira [1]

Politički direktori Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira susreli su se u Sarajevu 24. i 25. juna 2008. godine. Dijelovima sastanka prisustovali su Vijeće ministara, kolegiji oba doma Parlamentarne skupštine BiH, kao i lideri vladajućih političkih stranaka.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira je pozdravio značajan napredak koji su postigle vlasti BiH od posljednjeg sastanka u februaru, posebno usvajanje zakona o policiji na državnom nivou, što je omogućilo Bosni i Hercegovini da 16. juna ove godine potpiše Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju.

Potpisivanje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju predstavlja veliki korak u odnosima BiH sa EU. U tom pogledu, značajnije je nego ikada da politički lideri i institucije na svim nivoima podrže napore u izgradnji moderne, efikasne države koja može zauzeti svoje mjesto u EU. Politički lideri ne bi smjeli dopustiti da predstojeći izbori uspore postignuti tempo. 

Bosna i Hercegovina, kao “mirna, samoodrživa država koja se nepovratno kreće ka evropskim integracijama”, ostaje dugoročni cilj Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira. Upravni odbor podsjeća vlasti na odluku koju je donio na sastanku 27. februara 2008. godine da vlasti BiH moraju ostvariti pet ciljeva i ispuniti dva uslova prije tranzicije OHR-a u Ured specijalnog predstavnika EU. Sve dok Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira ne utvrdi da je pet ciljeva postignuto i da su dva uslova ispunjena, OHR ostaje i nastavlja sa provođenjem svog mandata u skladu sa Daytonskim mirovnim sporazumom, osiguiravajući puno poštivanje Mirovnog sporazuma.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira je također pozdravio odluku donesenu na Samitu NATO-a u Bukureštu u aprilu 2008. godine o pokretanju intenziviranog dijaloga sa BiH.

Potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju se ispunjava prvi od dva uslova za tranziciju OHR-a u Ured specijalnog predstavnika EU. Upravni odbor vijeća za implementaciju mira pozdravlja taj pozitivan razvoj, kao i napredak koji su vlasti BiH također postigle u ispunjavanju navedenih pet ciljeva. Najznačajniji pomaci koji su ostvareni su:  

• Cilj dva - prihvatljivo i održivo rješenje vojne imovine: u martu je potpisan sporazum o prijenosu pokretne vojne imovine.
• Cilj tri - potpuna implementacija Finalne arbitražne odluke za Brčko: novi zakon o obrazovanju i izmjene i dopune Statuta, Poslovnika o radu Skupštine kao i Izbornog zakona, kojima se promovira saradnja između naroda i zastupljenost manjina su doneseni u skladu sa Finalnom arbitražnom odlukom.
• Cilj četiri - fiskalna održivost: oba doma Parlamentarne skupštine BiH su usvojila Zakon o Nacionalnom fiskalnom vijeću, a Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje je dogovorio metodologiju za utvrđivanje stalnog  koeficijenta za raspodjelu sredstava od indirektnog oporezivanja.
• Cilj pet – jačanje vladavine prava: Zakon o boravku i kretanju stranaca i azilu je usvojen, dok su pravilnici u izradi. Državna strategija reforme pravosudnog sektora je okončana i usvojena u Vijeću ministara, Distriktu Brčko i vladama Republike Srpske i Federacije BiH. Također, Tužilaštvo BiH finalizira nacrt Strategije rješavanja slučajeva ratnih zločina.

Dosta je postignuto, i sada je vrijeme da politički lideri i organi vlasti u Bosni i Hercegovini ispune preostale kriterije kako bi pet ciljeva i dva uslova bili u potpunosti ostvareni. Kada Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira zaključi da su pet ciljeva i dva uslova u potpunosti ostvareni, onda će biti u prilici da donese odluku o tranziciji. U tom smislu, Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira ističe konkretna pitanja za koja očekuje da organi vlasti u BiH riješe kao prioritete:

·        Cilj jedan – prihvatljivo i održivo rješenje pitanja podjele imovine između države i drugih nivoa vlasti: Upravni odbor konstatira da državni i entitetski organi vlasti već četiri godine ne uspjevaju postići sporazum o prvom cilju, zbog čega je bilo neophodno da visoki predstavnik još jednom produži zabranu raspolaganja državnom imovinom. Sada je vrijeme da politički lideri nastave sa napretkom koji je postignut u drugim oblastima te preuzmu vodstvo i postignu dogovor o ovom pitanju kojim bi se omogućilo državi da vrši svoje ustavne obaveze.

·        Cilj dva – prihvatljivo i održivo rješenje pitanja imovine odbrambenih struktura: Na nivou države i entitetskih vlada treba postići sporazum o prenošenju nepokretne imovine odbrambenih struktura kojim bi se zadovoljile potrebe Ministarstva odbrane BiH i Oružanih snaga BiH.

·        Cilj tri – potpuna implementacija Konačne arbitražne odluke za Brčko: politički lideri i nadležni organi treba da postignu konkretan napredak prema usvajanju odgovarajućih zakonskih zaštitnih mehanizama u pogledu odnosa Distrikta Brčko sa državom i entitetima.

·        Cilj četiri – fiskalna održivost: nadležni organi vlasti treba da okončaju usvajanje Zakona o Nacionalnom fiskalnom vijeću i formiranje Nacionalnog fiskalnog vijeća.

·        Cilj pet – jačanje vladavine prava: nadležni organi vlasti treba da okončaju izradu i usvajanje državne strategije rješavanja slučajeva ratnih zločina. Retorika i nastojanja da se potkopaju pravosudne institucije na državnom nivou nisu u skladu sa ovim ciljem.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira također podsjeća političke lidere i organe vlasti na potrebu da ispune drugi uslov, odnosno dobiju pozitivnu ocjenu situacije u BiH od Upravnog odbora Vijeća za implementaciju mira, zasnovanu na punom poštivanju Daytonskog mirovnog sporazuma. Da bi se ispunio ovaj uslov, od ključne je važnosti da politički lideri BiH u potpunosti poštuju Daytonski mirovni sporazum, izbjegavajući bilo kakve potpirivačke izjave ili poteze koji bi ugrozili ili narušili mirovni sporazum. Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira ponovno naglašava da se nijedan entitet ne može jednostrano povući iz ranije usvojene reforme. Učvršćivanje institucija na državnom nivou mora biti nastavljeno, dok podrivanje istih mora prestati. Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira i visoki predstavnik neće tolerisati izjave i poteze koji podrivaju državu ili pak traže povlačenje iz reformi, i na njih može biti reagirano na odgovarajući način. Također, Upravni odbor će iste uzeti u obzir kada bude davao ocjenu situacije u zemlji. Upravni odbor također očekuje da će predstojeći općinski izbori biti u skladu sa međunarodnim standardima i zakonskim uslovima, te da će predizborna retorika i aktivnosti ostati u granicama prihvatljivog.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira naglašava svoju punu podršku visokom predstavniku u pogledu pružanja pomoći pri ostvarenju ovih ciljeva i uslova na način koji je dosljedan sveukupnom cilju odnosno provođenju reformi i osigurava da BiH ispuni svoje obaveze u sklopu procesa euro-atlantskih integracija. Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira zahtijeva od visokog predstavnika da poduzme sve odgovarajuće mjere kako bi osigurao da se gore navedeni ciljevi ispune.

Upravni odbor naglašava da je BiH međunarodno priznata suverena država čiji je teritorijalni integritet garantiran Daytonskim mirovnim sporazumom. Upravni odbor podsjeća da Ustav Bosne i Hercegovine određuje da se Bosna i Hercegovina sastoji od dva entiteta i da su Bošnjaci, Hrvati i Srbi konstitutivni narodi. Upravni odbor i dalje ostaje u potpunosti opredijeljen za Daytonski mirovni sporazum.

Sve strane moraju u potpunosti poštovati Daytonski mirovni sporazum. Upravni odbor naglašava da međunarodna zajednica zadržava potrebne instrumente za suprotstavljanje destruktivnim tendencijama, te da neće dozvoliti pokušaje podrivanja Daytonskog mirovnog sporazuma, bilo da potiču iz zemlje ili izvan nje. Sve potpisnice i strane, u skladu sa Aneksom 10 Daytonskog mirovnog sporazuma, imaju obavezu da u potpunosti sarađuju sa visokim predstavnikom.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira je ponovio stav da će ojačan Ured specijalnog predstavnika EU predstavljati važan dio sveobuhvatnog angažmana EU nakon prestanka rada OHR-a. Upravni odbor sa zadovoljstvom očekuje kontinuiranu razmjenu informacija o odgovarajućim procesima planiranja na sljedećem sastanku Upravnog odbora.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira pozdravlja hapšenje haškog optuženika Stojana Župljanina 11. juna ove godine i ističe isto kao dokaz da optuženi ratni zločinci mogu biti nađeni i uhapšeni. Upravni odbor poziva nadležne organe vlasti u i izvan Bosne i Hercegovine da poštuju svoje Daytonske i ostale obaveze iz međunarodnog prava, tako što će u potpunosti sarađivati sa Međunarodnim krivičnim tribunalom u Hagu, imati proaktivnu ulogu u hapšenju preostalih optuženika – uključujući Radovana Karadžića i Ratka Mladića – bez daljeg odlaganja, razbijati mreže njihovih pomagača i osigurati da optuženici budu prebačeni u Hag, kao i riješavati pitanje zaštite svjedoka.

Ustav Bosne i Hercegovine se mora postepeno mijenjati kako bi se osiguralo da država bude funkcionalna, efikasna i sposobna da ispuni izazove integracije u EU. Potreba za promjenama ustava je široko priznata unutar zemlje i izvan nje, a takođe i od strane političkih lidera Bosne i Hercegovine. Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira ponavlja svoju podršku domaćim naporima u vezi sa promjenama ustava.

Upravni odbor konstatira da će mandat ambasadora Bonda u svojstvu izaslanika visokog predstavnika za područje Srebrenice biti okončan 11. jula ove godine. Upravni odbor mu izražava zahvalnost na svim naporima koje je uložio u tom svojstvu kako bi poboljšao situaciju za stanovnike Srebrenice i okolnog područja. Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira konstatirao je potrebu da se nastavi koordinacija međunarodne pomoći za Srebrenicu. Upravni odbor poziva organe vlasti na svim nivoima u Bosni i Hercegovini da nastave sa svojim naporima kako bi poboljšali svakodnevni život građana Srebrenice i kako bi osigurali da pravda bude provedena za zločine počinjene u Srebrenici. U duhu pragmatizma koji je vladao u vrijeme donošenja izmjena na Izborni zakon BiH, u vezi sa Srebrenicom, Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira očekuje od svih strana da iskoriste priliku koju pružaju predstojeći izbori, kako bi predložili kandidate koji na aktivan način mogu doprinijeti integraciji i prosperitetu srebreničke zajednice.

Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira izražava svoje saučešće EUFOR-u i porodicama žrtava nedavne helikopterske nesreće. Upravni odbor izražava pohvalu za doprinos koji osoblje EUFOR-a nastavlja da daje, osiguravajući bezbjedno okruženje u Bosni i Hercegovini, te mu odaje priznanje zbog rizika koje preuzima u provođenju svoje misije. 

OHR će nastaviti da nadgleda napredak ostvaren u pogledu ciljeva i uslova, a Upravni odbor Vijeća za implementaciju mira će konstantno procjenjivati situaciju. Sljedeći sastanak političkih direktora će biti održan 20. i 21. novembra 2008. godine u Sarajevu.