|
Put ka odgovornosti: od implementacije mira
do euroatlanskih integracija
Sažetak
Politički direktori Upravnog odbora Vijeća za
implementaciju mira (
PIC
)
su se saglasili na svojoj sjednici u Sarajevu, održanoj 22. i 23. juna
2006. godine, da je u interesu svih da Bosna i Hercegovina preuzme punu
odgovornost za vlastite poslove. U tom cilju, Ured visokog predstavnika se zatvara
30. juna 2007. godine. Pripreme za zatvaranje Ureda počinju odmah. Upravni
odbor se saglasio da početkom 2007. godine potvrdi svoju odluku o zatvaranju OHR-a, pri
čemu će uzeti u obzir ukupnu situaciju u BiH i regionu. Upravni odbor će zatim
od Vijeća bezbjednosti UN-a tražiti odobrenje za zatvaranje OHR-a.
Upravni odbor je izrazio mišljenje da se priroda angažmana međunarodne
zajednice u BiH morala promijeniti s prelaskom BiH iz faze implementacije mira u
fazu euroatlanskih integracija.
S obzirom da se priroda angažmana međunarodne zajednice u BiH mijenja,
predstojeći izbori imaju poseban značaj. Političari koji budu izabrani 1.
oktobra biće odgovorni za osiguranje efikasnog rada organa vlasti u interesu
svih građana Bosne i Hercegovine.
Upravni odbor je obaviješten o namjerama Evropske unije da pojača svoj
angažman u kontekstu zatvaranja OHR-a. Odbor je izrazio mišljenje da će osnaženi
Ured specijalnog predstavnika Evropske imati važan udio u sveobuhvatnom
angažmanu Evropske unije nakon zatvaranja OHR-a. Upravni odbor očekuje
kontinuiranu razmjenu informacija u vezi sa odgovarajućim procesom
planiranja.
Međunarodna zajednica će ostati potpuno angažirana, uz značajniji angažman
Evropske unije i daljnje prisustvo EUFOR-a, Policijske misije EU, NATO-a i
drugih međunarodnih organizacija.
Upravni odbor je naglasio da ni prije ni poslije 30. juna 2007. godine neće
tolerirati bilo kakve pokušaje usmjerene na ugrožavanje Dejtonskog mirovnog
sporazuma. Politički direktori su još jednom potvrdili da je Bosna i Hercegovina
(BiH) priznata suverena država čiji je teritorijalni integritet garantiran
Dejtonskim mirovnim sporazumom.
Upravni odbor je svesrdno podržao nastojanja Vlade BiH da okonča pregovore o
potpisivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju
(
SSP ) do kraja 2006. godine. Upravni odbor je
ponovno naglasio potrebu ispunjavanja uslova kako bi se pregovori o potpisivanju
SSP -a sa Evropskom unijom okončali i kako bi
se BiH ohrabrila da brže krene putem prema Evropi.
Inicijative za poboljšanje dobrobiti bh. građana, koje je moguće poduzeti
prije izbora, obuhvataju donošenje Zakona o visokom obrazovanju, Zakona o
obligacijama i Zakona o lijekovima, kao i promoviranje centralizacije funkcije
supervizije banaka. Bh. organi moraju također hitno riješiti spor oko raspodjele
prihoda.
Nadalje, bh. političari moraju postići sporazum o reformiranoj policiji u
skladu s tri principa Evropske unije u okviru Direkcije za reformu policije.
Upravni odbor je posebno konstatirao da je Direkcija za reformu policije
legitimno, tehničko tijelo koje je osnovano da bi izradilo plan implementacije u
skladu sa Političkim sporazumom kojeg su 5. oktobra prošle godine usvojili svi
parlamenti u BiH, uključujući i Narodnu skupštinu Republike Srpske. Bh.
političari moraju takođe završiti reformu javnog radio i televizijskog sistema
(PBS). To su obaveze koje se moraju ispoštovati, a ujedno i preduslovi za
okončanje pregovora o potpisivanju
SSP -a.
Upravni odbor je također još jednom naglasio potrebu za ostvarivanjem potpune
saradnje sa Haškim tribunalom, što je takođe jedan od preduslova za okončanje
pregovora o potpisivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju s Evropskom
unijom.
Upravni odbor je napomenuo da Predsjedništvo BiH još uvijek nije postiglo
sporazum o nivou nacionalne zastupljenosti u sastavu oružanih snaga, kao ni o
strukturi snaga i njihovom stacioniranju. Upravni odbor je izrazio nadu da će
odluka, koja će biti u skladu sa zakonom i kriterijima spremnosti jedinstvene
vojne sile po NATO-ovim standardima, biti donesena do 1. jula.
Bh. političari moraju ustavnu reformu tretirati kao prioritetno pitanje kako
bi izgradili održivu demokraciju.
Komunike Upravnog odbora Vijeća za implementaciju
mira
Politički direktori Upravnog Odbora Vijeća za implementaciju mira su se 22. i
23 juna 2006. godine sastali u Sarajevu sa predstavnicima organa vlasti Bosne i
Hercegovine.
Upravni odbor je podcrtao da ni prije ni poslije 30. juna 2007. godine neće
tolerisati pokušaje da se ugrozi Dejtonski mirovni sporazum. Politički direktori
su još jednom potvrdili da je Bosna i Hercegovina priznata suverena država čiji
je teritorijalni integritet garantiran Dejtonskim mirovnim sporazumom.
Ova činjenica se neće mijenjati bez obzira na obim i prirodu angažmana
međunarodne zajednice u BiH, a međunarodna zajednica će nastaviti da štiti i
unaprijeđuje napredak postignut tokom implementacije Dejtonskog sporazuma.
Politički direktori su se saglasili da je u interesu svih da Bosna i
Hercegovina preuzme potpunu odgovornost za vlastite poslove. U tom cilju, OHR će
odmah otpočeti pripreme za zatvaranje koje je planirano 30. juna 2007. godine.
Upravni odbor se saglasio da će još jednom razmotriti i početkom 2007. godine
potvrditi odluku o zatvaranju OHR-a uzimajući pri tom u obzir ukupnu situaciju u
BiH i regionu.
Ova odluka odražava napredak koji je Bosna i Hercegovina ostvarila od
potpisivanja Dejtonskog mirovnog sporazuma i predstavlja šansu za BiH.
Upravni odbor je izrazio mišljenje da se priroda angažmana međunarodne
zajednice u BiH morala promijeniti s prelaskom BiH iz faze implementacije mira u
fazu euroatlanskih integracija.
U međuvremenu, Upravni odbor je konstatirao da će se angažman međunarodne
zajednice u BiH i dalje biti značajan:
- U principu, EU je odlučila da pojača svoje prisustvo
u BiH u kontekstu zatvaranja OHR-a. Upravni odbor je pozdravio ovu odluku i
izrazio stav da to znači da bi Ured specijalnog predstavnike EU mogao imati
ulogu kooridnatora aktivnosti međunarodne zajednice i angažirati se, zajedno
sa bh. organima vlasti, na brojnim pitanjima, uključujući i održavanje mira i
stabilnosti, te pružanje pomoći u odvijanju procesa reformi, uključujući
ustavnu reformu.
- EUFOR će ostati u BiH u 2007. godini i dalje dok to
bude potrebno. Stalno prisustvo EUFOR-a je izraz opredijeljenosti da se
spriječi povratak na sukobe i da se održi sigurno okruženje u BiH.
- Policijska misija EU će nastaviti pružati podršku
aktivnostima na uspostavi održivih, profesionalnih i multietničkih policijskih
snaga u BiH.
- NATO će nastaviti da pomaže BiH da ispuni uslove za
članstvo u Program «Partnerstvo za mir» i, u konačnici, za članstvo u NATO
savezu.
- UN, Svjetska banka, MMF, OSCE, Vijeće Evrope, kao i veliki broj
bilateralnih donatora će i dalje biti aktivni u BiH.
Upravni odbor je konstatirao napredak koji je do danas postignut u
pregovorima oko Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. Nakon potpisivanja
ovog Sporazuma, BiH će ući u novu fazu. Planirano je da se to desi do kraja
2006. godine, a to se može ispuniti samo ako bh. organi vlasti i dalje budu
angažirani u procesu reformi.
S obzirom da se priroda angažmana međunarodne zajednice u BiH mijenja,
predstojeći izbori imaju poseban značaj. Političari koji budu izabrani 1.
oktobra biće odgovorni za osiguranje efikasnog rada organa vlasti u interesu
svih građana Bosne i Hercegovine.
Upravni odbor je konstatirao da je visoki predstavnik u svom obraćanju
Paralementu 24. maja definirao kriterije na osnovu kojih se može procijeniti
uspjeh političkih stranaka i političara. Oblasti u kojima stranke mogu i trebaju
postići napredak prije 1. oktobra obuhvataju:
- Zakon o visokom obrazovanju kojim će se uskladiti
standardi na predavanjima i ispitima na svim univerzitetima u BiH, što je
jedan od uslova bolonjskog procesa.
- Izraditi zakone o usmjerenom i predškolskom
obrazovanju, te agenciji koja će utvrditi standarde za osnovno i srednje
obrazovanje, i uputiti ih Parlamentu.
- Zakon o obligacijama kojim će se modernizirati
privredno zakonodavstvo i na taj način ohrabriti ulaganja u BiH i pomoći
otvaranje novih radnih mjesta.
- Zakon o lijekovima kojim će se stvoriti uslovi da
lijekovi koji su dostupni u BiH budu propisno kontrolisani u pogledu
kvaliteta i konkurentne cijene.
- Centralizacija sistema supervizije banaka koja će
dodatno poboljšati efikasnost sistema.
- Ostvarivanje napretka u radu Direkcije za reformu
policije koja priprema plan implementacije reforme policije u skladu sa tri
principa Evropske komisije za reformu policije, tj. i) nema političkog
uplitanja u operativni rad policije; ii) sve zakonodavne i budžetske
nadležnosti za sva pitanja koja se tiču policije moraju se nalaziti
na državnom nivou, iii) funkcionalne lokalne policijske oblasti moraju
se utvrditi na osnovu tehničkih kriterija za rad policije, pri čemu se
operativna komanda vrši na lokalnom nivou.
- Okončanje reforme PBS-a kako bi se građanima osigurao visok kvalitet
programa koji će odražavati specifično nasljeđe ove zemlje.
Upravni odbor je izrazio svoje razočarenje zbog činjenice da Parlamentarna
skupština nije usvojila mandmane na Ustav nakon dugotrajnih i konstruktivnih
razgovora koji su vođeni tokom prošle godine. Jasno je da Bosna i Hercegovina
mora reorganizirati svoje strukture kako bi dobila efikasnije organe vlasti i
pripremila ih za ispunjavanje uslova koje postavlja integracija u evropske
strukture. Takođe je jasno da bh. političari moraju ustavnu reformu tretirati
kao prioritetno pitanje kako bi izgradili održivu demokraciju i efikasnim
učinili institucije vlasti i parlamentarne institucije. U tim nastojanjima
međunarodna zajednica će im i dalje pružati pomoć.
Upravni odbor je konstatirao da je Direkcija za reformu policije legitimno,
tehničko tijelo, koje je osnovano u cilju izrade plana implementacije u skladu
sa Političkim sporazumom, kojeg su usvojili svi parlamenti u BiH, uključujući
Narodnu skupštinu Republike Srpske, 5. oktobra prošle godine. To su obaveze koje
se moraju ispoštovati.
Upravni odbor je izrazio svoju zabrinutost zbog usporavanja tempa ekonomskih
reformi i neodrživog stepena potrošnje javnih sredstava. Entiteti i drugi niži
nivoi vlasti se zadužuju na račun budućih prihoda i preuzimaju obaveze koje nisu
u stanju ispoštovati.
Upravni odbor je apelirao na organe vlasti BiH da finaliziraju Zakon o
državnom fiskalnom vijeću i što prije ga upute na Parlament. Upravni odbor je
pozvao Vladu Republike Srpske da odmah povuče krivičnu prijavu protiv
predsjedavajućeg i direktora Upravnog Odbora Uprave za indirektno oporezivanje.
Upravni odbor je istakao da bi organi vlasti BiH trebali hitno riješiti spor
o raspodjeli prihoda. To je od ključne važnosti da bi se osiguralo puno
funkcioniranje vlasti i institucija na nižem nivou, i da bi se iskazala
sposobnost ministara financija u BiH da sarađuju i donose teške odluke.
Upravni odbor je konstatirao da napredak postignut u ujedinjenju Mostara
dvije godine nakon uvođenja Statuta Grada nije zadovoljavajući. Nakon
intervencije visokog predstavnika krajem maja, Gradsko vijeće je usvojilo budžet
za 2006. godinu i poduzelo korake ka zaokruživanju gradske uprave i ujedinjenju
nacionalno podijeljenih preduzeća koja pružaju javne usluge. Međutim, glavne
stranke u Skupštini Grada Mostara još uvijek nisu pokazale dovoljnu političku
volju da u potpunosti provedu ujedinjenje gradske uprave. Politički direktori su
pozdravili ulogu koju je visoki predstavnik do sada imao i podržali poduzimanje
odlučnih mjera, ukoliko su one potrebne, da se taj proces pokrene.
Upravni odbor je pozdravio direktne razgovore između Vijeća ministara i
Distrikta Brčko koji su u toku, a čiji je drugi krug održan 20. i 21. juna, u
organizaciji Vlade SAD uz pomoć OHR-a i supervizora. Upravni odbor apelira na
strane, osobito Vijeće ministara, da se intenzivno angažiraju na rješavanju
otvorenih pitanja kako bi se ojačao odnos između Distrikta Brčko i države.
Odluka Upravnog odbora o zatvaranju OHR-a čini još hitnijom potrebu za
nalaženjem rješenja.
Upravni odbor je konstatirao stalni napredak u provedbi odbrambene i
obavještajne reforme te se pohvalno izrazio o naporima organa vlasti BiH da
situaciju u zemlji usklade sa euroatlanskim standardima.
Upravni odbor je konstatirao da se Predsjedništvo BiH još uvijek nije
saglasilo u pogledu nivoa nacionalne zastupljenosti u sastavu oružanih snaga,
kao ni u pogledu struktura snaga i njihovog stacioniranja. Upravni odbor je
izrazio nadu da će odluka, koja će biti u skladu sa zakonom i kriterijima
spremnosti jedinstvenih vojnih snaga po NATO-ovim standardima, biti donesena do
1. jula.
Upravni odbor je trakođer apelirao na organe vlasti Federacije BiH da preuzmu
odgovornost za pitanja imovine bivšeg Federalnog ministarstva odbrane u skladu
sa zakonom. Propust da se to uradi u bliskoj budućnosti će imati negativan
uticaj na provedbu reforme odrbane u ovoj oblasti.
Upravni odbor je pozvao organe vlasti BiH da se aktivno angažiraju u procesu
reforme javne uprave. Ovo je ključni element u racionalizaciji administrativnih
struktura kako bi državna služba bolje služila građanima. Ured koordinatora
reforme javne uprave finalizira državnu strategiju i akcioni plan za državu,
entitete i Distrikt Brčko, u kome će biti navedeni koraci koji su potrebni da bi
se osigurao brz i opipljiv napredak na ovom polju. Upravni odbor je apelirao na
organe države, entiteta i Brčkog da usvoje državnu strategiju i počnu sa
provedbom akcionog plana što je prije moguće.
Upravni odbor je ponovo istakao potrebu za punom saradnjom sa Međunarodnim
krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju. To ostaje bitan uslov za euroatlansku
integraciju. Upravni odbor je izrazio žaljenje da u 2006. godini nije postignut
dovoljan napredak, i apelorao je na organe BiH, osobito one u Republici Srpskoj,
da ispune svoje obaveze i poduzmu mjere da bi se osiguralo da se preostali
optuženici, a posebno Karadžić i Mladić, nađu u Hagu bez daljeg odlaganja.
Upravni odbor je apelirao na organe vlasti BiH da se disciplinirano i
efikasno pozabave ključnim reformama u oblasti vladavine prava, uključujući
stalnu podršku jakom i neovisnom pravosuđu i radu Visokog sudskog i tužilačkog
vijeća, te provedbu Državnog akcionog plana protiv organiziranog kriminala i
korupcije.
Upravni odbor je također apelirao na bh. organe vlasti da provedu nedavno
usvojeni zakon o državnom ombudsmenu.
Upravni odbor je dalje podsjetio na to da je od ključne važnosti da BiH i oba
entiteta poštuju odluke Doma za ljudska prava, uključujući slučaj Palić i slučaj
nestalih lica srpske nacionalnosti u Sarajevu, u skladu sa Daytonskim mirovnim
sporazumom i drugim međunarodnim obavezama.
Upravni odbor je istakao potrebu da se na državnom nivou preuzme odgovornost
za bolji zakonski okvir u oblasti obrazovanja u skladu sa međunarodnim obavezama
iz Evropskog partnerstva i članstva u Vijeću Evrope. Osim toga, Vlada i
Parlament moraju se hitno pozabaviti zakonima o srednjem stručnom obrazovanju i
obuci, agenciji za osnovno i srednje obrazovanje te predškolskim obrazovanjem.
Organi vlasti BiH moraju se ozbiljno postaviti prema pitanju segregacije i
standarda u školama kako bi se izgradio održiv obrazovni sistem za mlade Bosne i
Hercegovine.
Sljedeći sastanak Vijeća za implementaciju mira održaće se u Sarajevu 19. i
20. oktobra 2006. godine.
|
