Dnevni red reformi usaglašenih između

vlasti Bosne i Hercegovine i međunarodne zajednice

EKONOMIJA

BiH je sačinila određeni broj makroekonomskih i drugih okvirnih sporazuma sa međunarodnom zajednicom, naročito, MMF-om, Svjetskom bankom i EU. Zajedno sa Opštim okvirnim sporazumom za mir ( Dejton), oni i dalje ostaju zakonski sporazumi kojima se rukovodi ekonomska politika u BiH. Dnevni red reformi koji se ovdje izlaže izveden je iz i usklađen sa tim sporazumima, koji su pravno obavezujući i koje je ova zemlja preuzela kao svoju obavezu u potpunosti.

Poruka narodu Bosne i Hercegovine

EKONOMIJA

Ekonomija Bosne i Hercegovine u veoma je lošem stanju. Odsustvo u potpunosti razvijene tržišne privrede vladavine prava, efikasne javne administracije, jasnog regulatornog okruženja za razvoj biznisa i moderne infrastrukture zajedničkim djelovanjem tjeraju investitore i ogorčene poduzetnike da odlaze i svoj novac ulažu negdje drugdje – sve više i više odlaze kod naših konkurenata u ovom regionu. Kao rezultat toga ovdje se stvara se visoka stopa nezaposlenosti i siromaštvo širokih razmjera.

Ovako više dalje ne može. Treba da transformišemo privredu, tako da bude sposobna za otvaranje novih radnih mjesta i stvaranje bogatstva. To ne znači da vlada do u beskraj treba da interveniše, već naprotiv, treba da omogući da tržište snažno profunkcioniše. Ali ključ za snažan razvoj tržišta zahtijeva stabilno ekonomsko okruženje. Zbog toga reforme navedene u ovom dokumentu moraju da budu popraćene kontinuiranom moneratnom stabilnošću koja će se zasnivati na načelima monetarnog odbora, odgovornosti i razumnom upravljanju javnim finansijama, Ite stalnoj saradnji sa međunarodnim finansijakim institucijama. Samo u takvom kontekstu će biti moguće provesti potrebne reforme. Da bi ova zemlja postala konkurentna treba da maksimalno iskoristimo značajne kapacitete kojima ova zemlja raspolaže, a da ne pominjem naše ljude.

Niti jedan od ovih problema sa koja se suočavamo nije nerješiv. Uzmimo primjer naših susjeda, Mađarske i Slovenije, koji nam pokazuje šta se može postići i kako je, na kraju, vrijedilo otrpjeti bolne strane reforme jer je donijela korist.

Šta je, na kraju krajeva alternativa ? Ne možemo se do u beskraj oslanjati na strana davanja. Nema drugog izbora, treba učiniti promjene potrebne ovoj zemlji da bi stala na svoje noge. Moramo prihvatiti i činjenicu da ne možemo učiniti sve odjednom; da za reformu treba vremena da zaživi. Moramo svoje aspiracije prilagodini okolnostima oko nas. Ne možemo trošiti više nego što zarađujemo. Ne možemo  vršiti plaćanje za određene stvari sve dok ne budemo imali poreski sistem koji će predstavljati podlogu za naše trošenje – iako i poresko opterećenje treba svesti na razumnu mjeru. Ne možemo, na primjer, očekivati da imamo pristojne javne uslužne djelatnosti, ili nivo zaštite naših ugroženih kategorija stanovništva koje bismo željeli, sve dok ne budemo bili u mogućnosti da to i platimo. Bićemo u mogućnosti da ih plaćamo samo ako firme budu dovoljno profitabilno poslovale da bi ih vlada mogla oporezovati. No nepostojeće firme niti nepostojeću dobit firmi ne možemo oporezovati .

Pošto privreda zauzima tako važno, središnje mjesto u našim životima, njezino reformisanje neizbježno utiče i na reforme u svim područjima – prava, javne administracije, obrazovanja, a i na ekonomskom terenu.

U nastavku izlažemo naše ciljeve koje treba ostvarilti da bismo proveli ekonomsku reformu. U doglednom vremenu, usaglasićemo se i oko nekih drugih ključnih područja kao što su vladavina zakona, obrazovanje, povratak izbjeglica itd. Dnevnom redu reformi nema kraja. No mi ne  treba da uradimo sve. Ali ovo što smo za sada predvidjeli predstavlja ozbiljan početak. Ako uradimo sve ovo što u nastavku slijedi, preći ćemo dobar dio puta koji nas vodi ka integraciji u Evropsku uniju, i pretvorbi u  prosperitetnu modernu evropsku državu. Stoga krenimo odmah...

REFORMIŠEMO EKONOMIJU DA BISMO OTVARALI NOVA RADNA MJESTA I POČELI RJEŠAVATI PROBLEM SIROMAŠTVA

Imamo pred sobom jedan cilj koji nam je u ekonomiji iznad svih: otvaranje novih radnih mjesta.

Danas je previše naših ljudi koji nemaju posao. Zbog toga su porodice  siromašne, a ovaj problem onemogućava i izbjeglicama da se vrate kućama. Oni i njihove poroodice s mukom izlaze na kraj. Ako postoji nešto što ujedinjuje ovu zemlju, to je želja ljudi da bude više posla. To je za ljude najveći prioritet. Kao i za nas.

·        Pojedincu, posao donosi samopoštovanje i motivaciju, siguran dohodak i priliku da izdržava porodicu i iskoristi svoje vlastite potencijale.

·        Za zajednicu, zapošljavanje predstavlja ključni elemenat za ostvarivanje pristojnog životnog standarda, a potrebna je jaka privreda da bi postojale kvalitetne usluge, moderna infrastruktura i pouzdan sistem socijalne zaštite.

·        Za zemlju, zapošljavanje znači stabilnost, rast i napredak kao moderna evropska država..

Vlade ne mogu otvarati nova radna mjesta. Ali mogu stvarati uslove pod kojima privatno preduzetništvo može da prosperira i generiše rast a time i povećanje zapošljavanja. One privrede koje privlače ulagače donose nova radna mjesta. Ali novac pritiče samo tamo gdje mu je ukazana dobrodošlica.

Cilj nam je da preobrazimo našu privredu, i učinimo je jednom od najpovoljnijih za razvoj biznisa u Evropi. Nastojaćemo da ojačamo privrednu saradnju sa drugim zemljama u regionu i težimo ka integraciji naše zemlje u Evropsku uniju, tako što ćemo stalno ići naprijed sa usvajanjem i provedbom evropskih standarda i zakonodavstva. Nastojaćemo i da iskoristimo mogućnosti koje nam pružaju tržišta van našeg kontinenta, tako što ćemo postati članicom WTO-a što je ranije moguće. To je jedini put izlaska iz siromaštva a na putu ka prosperitetu.  Provedba razvojne strategije za smanjenje siromaštva će biti ključ za sve ovo. No najvažnije od svega jest otvariti nova radna mjesta. Cilj nam je da otvorimo 60,000 radnih mjesta u privatnom sektoru do kraja 2004 godine, da preduzeća iz sive ekonomije pretvorimo u stvarnu privredu, da podstičemo razvoj malih preduzeća i smanjimo nivo siromaštva.

Ljudima se obavezujemo da ćemo uraditi sljedeće u

EKONOMIJI

Podržaćemo razvoj privatnog poduzetništva, ubrzati privatizaciju, otkloniti prepreke razvoju biznisa i učiniti sve da ova zemlja postane privlačna ulagačima tako što ćemo:

• smanjiti vrijeme potrebno za registraciju neke firme na 15 dana

·        donijeti zakone koji će malim preduzećima omogućiti da pozajmljuju sredstva i šire se

• reformisati zemljišne knjige i zakone u tom smislu da bismo povratili povjerenje u vlasništvo i ulaganja

• ojačati privatizaciju strateških preduzeća

Vladu ćemo učiniti efikasnijom, obezbijediti joj prihode koji joj i pripadaju a smanjiti gubitak tih prihoda tako što ćemo:

·        voditi borbu protiv izbjegavanja plaćanja poreskih i carinskih obaveza

·        smanjiti nepotrebnu birokratiju i uspostaviti modernu, ne glomaznu, javnu administraciju, a koju je ova zemlja u mogućnosti da plaća

·        pojednostaviti poreski sistem tako što ćemo ovaj sadašnji neefikasni i neefektivan način ubiranja poreza zamijeniti porezom na dodatnu vrijednost (PDV), a poreskim obveznicima omogućiti mnogo jasniju sliku o tome kako se troše sredstva koja vlada od njih ubire

Garantovaćemo slobodu kretanja roba, ljudi, usluga i kapitala i podsticati trgovinu sa Evropskom unijom i našim trgovinskim partnerima tako što ćemo uspostaviti jedinstveni ekonomski prostor, a naročito:

·        ukidanjem dvostrukog oporezivanja unutar granica BiH

·        osnivanjem agencija u Bosni i Hercegovini koje će raditi na sticanju međunarodnog povjerenja i izdavati certifikate potrebne za izvoz proizvoda u EU

• radom sa EU, osigurati provedbu temeljnih ekonomskih reformi, koje su neizbježne ukoliko želimo da se približimo članstvu u EU.

Zalagaćemo sa za obezbjeđivanje visokog kvaliteta komunalnih usluga po pristupačnim cijenama kao i nekih temeljnih javnih usluga  time što ćemo:

• modernizovati cestovnu i željezničku infrastrukturu i obezbijediti siguran vazdušni saobraćaj koji u potpunosti funkcioniše

• poboljšati kvalitet i efikasnost temeljnih usluga tako što ćemo između ostalog prestrukturisati komunalne usluge i izvršiti reformu za njih vezanog regulatornog sistema

• nuditi građanima informacije o uslugama koje vlada pruža, kao i beneficije koje omogućava, obezbijedivši istovremeno lak i jednak pristup građana tim informacijama 

Radićemo na tome da s vremenom starijim osobama i ugroženim kategorijama stanovništva omogućimo pouzdanu mrežu socijalnog osiguranja, u skladu sa finansijskim mogućnostima zemlje i to tako što ćemo :

·        obezbijediti strukturu za održivo finansiranje zdravstvenog osiguranja i kontinuirano raditi na poboljšanju uslova zdravstvene zaštite

·        omogućiti beneficije po osnovu nezaposlenosti za ljude koji nisu u radnom odnosu te obnoviti tržište rada da bi se angažovala potencijalna radna snaga u BiH

·        stvoriti pouzdan i redovan izvor prihoda penzionerima povećavanjem nivoa efikasnosti i održivosti penzionog sistema

DNEVNI RED NAŠE REFORME: VODIČ KROZ LEGISLATIVU

Podržaćemo razvoj privatnog poduzetništva, ubrzati privatizaciju, otkloniti prepreke razvoju biznisa i učiniti sve da ova zemlja postane privlačna ulagačima tako što ćemo: 

Odlučno provoditi politiku i strategije razrađene u Akcionom planu za stvaranje povoljnih okolnosti za biznis, Dokumentu o strategiji smanjenja siromaštva i Kreditima za pružanje tehničke pomoću u privatizaciji. Taj sveobuhvatni akcioni plan, koji uključuje i pravni okvir, administrativne postupke, sudstvo i napore vezane za suzbijanje korupcije daje temeljnu strategiju za poboljšanje poslovne klime u Bosni i Hercegovini. Između ostalog ovo su konkretne radnje koje treba poduzeti:

·        smanjiti  vrijeme potrebno za registraciju preduzeća na 15 dana

-         oformiti jedinstveni sistem registracije preduzeća i usvojiti usklađene podzakonske provedbene akte

·        donijeti zakone koji omogućavaju malim preduzećima da vrše pozajmnice i šire se

-         pojasniti prava i obaveze vezane za ugovorne odnose tako što će profunkcionisati usklađeni zakoni o obligacijama. ( Prva godina)

-         efikasno organizovati i pojasniti stečajni postupak donošenjem usklađenih zakona o stečaju i likvidaciji ( Prva godina)

-         uspostaviti pouzdane mehanizme za izvještavanje o stanju po kreditima uspostavljenjem ovlaštenih kreditnih biroa (Prva godina)

-         pojasniti pitanja vezana za vlasništvo i kolateralno jamstvo donošenjem efektivnog Zakona o registrovanim zalozima ( Prva godina)

-         stvoriti klimu velikog povjerenja u bankarski sistem  inovacijom i reformom bankarskog sistema i donošenjem zakonskih akata koji propisuju rigoroznu provedbu ( Prva godina )

-         istražiti mogućnosti vezano za sistem garancija protiv rizika za mala i srednja preduzeća

• reformisati zemljišne knjige i zakone u tom smislu da bismo povratili povjerenje u vlasništvo i ulaganja

-         donijeti usklađene zakone o zemljišnim knjigama i obezbijediti tehničku pomoć za obuku i popunjavanje zemljišno knjižnih ureda osobljem

-         pokrenuti blisku saradnju  vezano za dodjelu koncesija putem tijela  na nivou države/entiteta za zajedničko korištenje informacija u cilju poboljšanja transparentnosti i dosljednosti (Prva godina)

Vladu ćemo učiniti efikasnijom, obezbijediti joj prihode koji joj i pripadaju i smanjiti gubitak tih prihoda tako što ćemo:

·        Poboljšati naplatu prihoda

-         primjenjivati i rigorozno provoditi zakone o porezima i poduzimati odlučne radnje protiv izbjegavanja poreskih obaveza (Prva godina)

-         provoditi zakone o poreskim upravama, uz efikasno korištenje tehničke pomoći za jačanje  kapaciteta (Prva godina)

-         primjenjivati jedinstveni matični broj koji se odnosi na poreskog obveznika koji je uvijek i svuda isti (Prva godina)

-         obezbijediti konsenzus u najširem smislu vezano za mehanizme o pripadnosti prihoda od akciza i PDV-a (Prva godina)

-         pojačati borbu protiv fiktivnih preduzeća putem zakonskih propisa, pomoću sistema jedinstvenog broja poreskog obveznika i efikasnije sudske postupke. (Prva godina)

·        smanjiti nepotrebnu birokratiju i uspostaviti modernu javnu administraciju koja nije glomazna i koju ova zemlja može finansijski da podnese

-         utvrditi i poštovati jaka budžetska ograničenja – ključ niske stope inflacije i makroekonomske stabilnosti – na svim nivoima vlasti, uključujući i opštine (prva godina)

-         uvesti moderan trezor na svim nivoima, i sve pojedinosti vezano za rashode staviti na raspolaganje javnosti (Prva godina)

-         uspostaviti dobar pravni okvir za javne nabavke koristeći preporuke Svjetske banke i njihove studije sa istom temom te omogućiti donošenje podzakonskih provedbenih akata na svim nivoima vlasti ( Prva godina)

-         usvojiti Zakon o statistici, koji će postojećim strukturama omogućiti da rade i obezbjeđuju pouzdane statističke podatke za cijelu zemlju kako bi se mogle praviti projekcije za budućnost (Prva godina)

-         pojednostaviti i skratiti inspekcijeske procedure

·        pojednostaviti plaćanje poreza tako što ćemo postojeći neefikasan i neefektivan režim poreza na promet zamijeniti PDV-om, a poreskim obveznicima dati mnogo jasniju sliku o tome kako se troše sredstva koji vlada od njih dobiva

-         osnovati radnu grupu koja će raditi na izradi međuentitetskog/državnog zakona o PDV-u ( Prva godina)

-         postići saglasnost oko nivoa funkcionisanja PDV-a i oko sistema pripadnosti prihoda ( Prva godina)

Uspostavićemo jedinstveni ekonomski prostor da bismo zagarantovali slobodu kretanja roba, ljudi, usluga i kapitala te podsticali trgovinu sa Evropskom unijom i našim trgovinskim partnerima tako što ćemo:

·        Ukinuti dvostruko oporezivanje unutar granica BiH

-         provesti nedavno usvojeno zakonodavstvo iz oblasti poreza (svih vrsta poreza, ne samo zakone o porezu na promet i akcize) tako da sve različite poreske stope i svi porezi u oba Entiteta/Brčkom budu usklađeni) (Odmah)

-         ukinuti sve postojeće zapreke za plasman proizvoda u jedinstvenom ekonomnskom prostoru

·        Uspostaviti agencije u Bosni i Hercegovini koje će pridobiti međunarodno povjerenje i izdavati certifikate za proizvode namijenjene za izvoz u EU

-         donijeti Zakon o veterinarstvu na državnom nivou ( Prva godina) tako da bi već postojeći Ured za veterinarstvo na državnom nivou mogao funkcionisati i ispunjavati zahtjeve Evropske komisije vezano za certifiikate potrebne za izvoz mesa i proizvoda životinjskig porijekla, kako bi se mogle iskoristiti prednosti autonomnih uslova trgovine koje EU bude uspostavila za BiH

-         osnovati nadležno tijelo da BiH zastupa u međunaronim fitosanitarnim pitanjima i donijeti zakonodavstvo kojim se poboljšava kvalitet biljaka i sjemena za domaće i strana tržišta ( Prva godina)

-         kreativno pristupiti podsticanju izvoznih mogućnosti 

·        Raditi sa EU na primjeni neophodnih temeljnih ekonomskih reformi, ako želimo da se približimo članstvu u EU.

-         baviti se konkretnim ekonomskim pitanjima utvrđenim u smjernicama EU i godišnjim pregledima vezanim za proces stabilizacije i pridruživanja.

-         poduzeti sve potrebne korake da se BiH omogućo pregovaranje procesa stabilizacije  pridruživanja.

Zalagaćemo se za obezbjeđivanje visokog kvaliteta komunalnih usluga po pristupačnim cijenama kao i nekih temeljnih javnih usluga  time što ćemo:

• pružati građanima informacije o uslugama koje pruža vlada kao i beneficije koje omogućava, obezbijedivši istovremeno lak i jednak pristup građana tim informacijama 

-         poduzeti korake da usluge koje pruža vlada budu transparentnije, lakše se dobivaju i da ih više bude dostupno elektronskim putem

-         utrostručiti pokrivenost Internetom u narednih 4 godine tako što ćemo obezbijediti učenicima da nauče da se služe kompjuterom i imaju pristup Internetu u školama i univerzitetima, te početkom funkcionisanja pro-konkurentne politike telekoma

-         podsticati javnosti dostupan pristup Internetu pružajući te mogućnosti na javnim mjestima ( Prva godina)

• modernizovati cestovnu i željezničku infrastrukturu i obezbijediti siguran vazdušni saobraćaj koji u potpunosti funkcioniše

-         donijeti izmjene i dopune Zakona o civilnoj avijaciji i poduzeti sve potrebne korake za obezbjeđivanje nesmetanog odvijanja avio usluga.        ( Prva godina)

-         utvrditi plan prestrukturisanja za željeznice osnivanjem radne grupe za željeznički saobraćaj (Prva godina)

-         izraditi propise za željeznički saobraćaj poduzeti sve potrebne korake za njihovu provedbu (Prva godina)

-         izraditi okvir za upravljanje cestama osnivanjem radne grupe za ceste         ( Prva godina)

·        poboljšati kvalitet i efikasnost temeljnih usluga tako što ćemo, između ostalog, prestrukturisati komunalne usluge i izvršiti reformu za njih vezanog regulatornog sistema

-         donijeti i primijeniti Zakon o komunikacijama kao ključnu komponentu na putu ka punoj liberalizaciji i tržišnoj konkurenciji na području telekomunikacija (Prva godina)

-         privatizovati javne operatore telekomunikacija prodajom prodajom strateškom partneru(ima)

-         privesti kraju proces izdavanja dozvole za rad trećem operatoru mobilne telefonije da bi se omogućila konkurencija na tržištu telekomunikacija        ( Prva godina)

-         usvojiti akcioni plan za prestrukturisanje i privatizaciju sektora električne energije u oba Entiteta ( Prva godina)

Radićemo na tome da, s vremenom,  starijim osobama i ugroženim kategorijama stanovništva omogućmo pouzdanu mrežu socijalnog osiguranja, a u skladu sa finansijskim mogućnostima ove zemlje i to tako što ćemo:

·        obezbijediti strukturu za održivo finansiranje zdravstvenog osiguranja i kontinuirano raditi na poboljšanju uslova zdravstvene zaštite

-         osnovati Zavod za zdravstevno osiguranje u kantonima 7 i 8 u skladu sa Zakonom o zdravstvenom osiguranju FBiH ( Prva godina)

-         riješiti trenutni problem neplaćanja doprinosa po osnovu zdravstvenog osiguranja za penzionere ( Prva godina)

-         ojačati tijela na državnom nivou iz područja zdravstvene zaštite kako bi mogla  predstavljati Bosnu i Hercegovini u međunarodnim organizacijama, pojačati kontrolu i prevenciju zaraznih bolesti te prikupljati statističke podatke koji će odražavati sliku iz cijele zemlje.

-         Riješiti trenutni  problem neplaćanja doprinosa za zdravstveno osiguranje penzionera (Prva godina)

·        Primjenjivati zakonska akta koja utvrđuju pravične naknade nezaposlenima, za koje postoje osigurana sredstva, te donijeti nove zakone da bismo stvorili efikasno tržište rada

-         ovlastiti tijelo koje će predstavljati BiH u međunarodnim forumima iz područja rada.

-         provesti Zakon o zapošljavanju i posredovanju pri zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba okončanjem podjele imovine između Zavoda za zapošljavanje Bosne i Hercegovine i Zavoda za zapošljevanje Federacije Bosne i Hercegovine, uspostavljanjem funkcionalnog sistema kantonalnih službi za zapošljavanje,  i plaćanjem svih dospjelih dugovanja  po osnovu nezaposlenosti prije pokretanja novih finansijskih projekata

-         usvojiti nove zakone o inspekciji rada u skladu sa standardima koji se primjenjuju u tržišno orijentisanim privredama

·        nastojati da se penzije isplaćuju redovno, i u održivim iznosima, te poboljšati efikasnost penzionog sistema

-         držati se postojećeg sistema isplate penzija na osnovu priliva u skladu sa Odlukom Visokog predstavnika iz decembra 2000 godine i pooštrenom naplatom doprinosa poslodavaca  (Prva godina)

-         usvojiti Statut  penzionog fonda u Federaciji Bosne i Hercegovine (Prva godina)

-         izvršiti efikasnu organizaciju i funkcionisanje penzionih fondova u oba entiteta smanjivanjem nepotrebnih troškova poslovanja (Prva godina)