- Nesebičnost
– Nosioci javnih funkcija treba da
donose odluke koje su isključivo u javnom interesu. Oni ne treba da donose
odluke da bi obezbijedili finansijsku ili bilo koju drugu materijalnu korist
sebi, drugim institucijama ili političkim partijama.
- Integritet – Nosioci javnih funkcija ne treba da
se stavljaju pod finansijsku ili bilo koju drugu obavezu u odnosu na neku
osobu ili instituciju iz vana, koje bi mogle uticati na obavljanje njihovih
dužnosti.
- Objektivnost – U obavljanju javne dužnosti,
uključujući imenovanje javnih zvaničnika, dodijeljivanje ugovora , ili
preporučivanju kandidata za dodjelu nagrada i beneficija, nosioci javnih
funkcija moraju donositi odluke u skladu sa zaslugama i odlikama.
- Odgovornost – Nosioci javnih funkcija su odgovorni
javnosti za svoje odluke i djela, i moraju se podvrći svakoj potrebnoj
kontroli primjerenoj njihovoj dužnosti.
- Otvorenost – Nosioci javnih funkcija moraju u
najvećoj mogućoj mjeri biti transparentni u donošenju odluka i svom
djelovanju.
- Iskrenost - Nosioci javnih funkcija imaju dužnost
da objelodane svaki elemenat privatnog interesa pri obavljanju javne funkcije,
i da preuzmu korake ka rarješavanju mogućeg sukoba interesa tako što će
prvenstveno štititi javni interes.
- Lični primjer - Nosioci javnih funkcija moraju
podsticati i podržavati ove principe svojim ličnih primjerom i djelovanjem.
Korupcija, organizovani kriminal i pranje novca - često
povezani sa privrednim kriminalom i prijevarom - identifikuju se kao glavna
prepreka uspješnoj implementaciji Dejtonskog mirovnog sporazuma, demokratizaciji
i razvoju tržišne ekonomije u Bosni i Hercegovini (BiH). Uklanjanje korupcije je
osnova za normalizaciju i integraciju društva ove zemlje u evropsku kuću naroda
i globalnu ekonomiju. Ova borba ne predstavlja samo izazov za pravni i ekonomski
sistem države, nego se postavlja kao potreba za sistematskom transformacijom
prihvaćenih normi i vrijednosti javnog života.
Šta je korupcija?
Korupcija je zloupotreba javnog života u ličnu korist. Odluke
se ne donose za javno dobro, nego privatne interese. Pod korupcijom se često
pogrešno podrazumijeva razmjena novca ili pružanje usluge, ali korupcija je, u
stvari, više zloupotreba javnog povjerenja i mandata u korist privatnog
interesa.
Ova aktivnost podriva integritet društva i izobličava
funkcionisanje tržišta, lišavajući običnog čovjeka koristi koje bi trebalo od
toga da proistekne. Korupcija podriva i dobro funkcionisanje organa vlasti,
šteti privatnom sektoru i njegovom razvoju. Jedna od najtužnijih lica korupcije,
jest njeno štetno djelovanje na najsiromašnije i najugroženije slojeve, a skoro
nikada ne pogađa one "koje donose odluke".
Politička volja i
transparentnost
Politička volja predstavlja demonstraciju kredibilne volje
političkih aktera da se sistematski bore protiv uzroka ili posljedica korupcije.
Bez političke volje ne može se boriti protiv korupcije. U tom kontekstu,
demokracija zasnovana na pluralizmu, toleranciji, slobodi izražavanja i
bezbijednosti pojedinca nudi najbolji ambijent za transparentnost.
Svi sektori demokratskog društva moraju učestovati u borbi
protiv korupcije, jer samo kontinuirano javno pomno praćenje može
anti-korupcisjke napore učiniti održivim.
Nezavisni mediji igraju naročito značajnu ulogu. Mediji imaju
jedinstvenu ulogu informisanja javnosti o korupciji, te tako obezbjeđuju da se
transparentnost u organima vlasti poboljša.
Put do Evrope
Budućnost BiH je u uključivanju u evropske tokove i globalnu
ekonomiju. Da bi BiH krenula ovim putem, potrebno je da vlasti obrate ozbiljnu
pažnju na to da se ne postiče samo demokratija, sloboda medija i podržavaju
anti-korupcijske mjere, nego da se i vlasti pridržavaju najviših standarda javne
odgovornosti. Na taj način političko vodstvo BiH neće svoje društvo voditi samo
ka prosperitetu i boljem životu, već će i Pakt o stabilnosti predstavljati
uspješnu fazu u procesu evropskih integracija.
Javna odgovornost
Nužno je da se u razvijenoj, demokratskoj zemlji javni organi
vlasti ponašaju odgovorno i djelotvorno kao što to zakon nalaže. Ovo se samo
može postići ako se javni organi vlasti - ministri, zakonodavci i javni
zvaničnici - ponašaju tako što se pridržavaju zakon i podržavaju javni interes.
Shodno tome od vitalne je važnosti da se standardi odgovornosti pojačaju putem
mehanizama koji sukob interesa svode na minimum.
Sukob interesa
Sukob interesa nastaje kada se privatni interes nekog
političara ili zvaničnika sučeli ili poistovjeti sa javnim interesom. Ovo
prouzrukuje etičku dilemu, pošto privatni interes može utjecati na izvršavanje
službene dužnosti.
Dužnost je zakonodavca, ministra i javnih zvaničnika da budu u
službi javnog interesa a građani imaju pravo da da se osjećaju uvjerenima da se
njihovo suvereno pravo sprovodi za njihovo dobro. Kodeks ponašanja Senata
Sjedinjenih Američkih Država to ovako opisuje:
Pojam idealnih javnih zvaničnika izražen je
riječima "Javni zvaničnik predstavlja javno povjerenje ", to znači da su tom
javnom zvaničniku ljudi ukazali javno povjerenje; da taj zvaničnik vrši dužnost
u uvjerenju da ga koristi za njihovo dobro a nikada za svoje lično dobro ili
dobro nekolicine.
Ovo povjerenje može erdodirati kroz sukob interes. Stoga,
etičke zahtjevi koji se postavljaju zakonodavcima, ministrima i javnim
zvaničnicima treba da pomognu u izbjegavanju sukoba interesa.
Povezanost između sukoba interesa i korupcije je dovelo do
zaključka da je usvajanje međunarodnih instrumenata o korupciji uključujući
kodeks ponašanja za javne službenike preporučljivo.Usvajanjem sličnih standarda
etičnog ponašanja može se izbjeći sukob interesa kod zakonodavaca, ministara i
javnih zvaničnika.
Podržavanje javnog interesa
Sastavni elementi odgovornog ponašanja demokratske vlade
uključuju mehanizme koje podržavaju integritet javnih zvaničnika. Potrebno je da
se u BiH usvoje mehanizmi koji će podržavati zakonodavce, ministre i javne
zvaničnike da djeluju u ime javnog interesa i da poboljšaju nivo javnog
povjerenja u integritet političara. To uključuje:
- Transparentnost i odgovornost vlade kada obavlja
nabavke i donosi odluke;
- Slobodni mediji i pristup službenim informacijama;
- Neovisni i visoko obučeno pravosuđe i policija;
- Izabrani i ovlašteni zakonodavci pred kojima su javni
zvaničnici odgovorni
- Izričita odlučnost političkih vođa da se bore protiv
korupcije;
- Plaće građanskih i političkih vođa mora da na
adekvatan način odražavaju odgovornost njihove funkcije;
- Reforme državnih službi i administracije;
- Transparentan sistem budžeta;
- Anti-korupcijski zakoni i konvencije;
Kodeks ponašanja je efektivan mehanizam koji jasno definiše u
čemu se sastoji sukob interesa i koji omogućava jabnim vlastima da se osjećaju
odgovornim.
Kodeks ponašanja postavlja zakonodavceima standarde koji
ukjučuju slijedeće:
- Zabranu upotrebe uticaja;
- Zabranu upotrebe povjerljivih informacija;
Dodatni standardi u sklopu kodeksa ponašanja za ministre i
javne zvaničnike koji odražavaju sukob interesa:
- Direktortorski položaj;
- Dioničarstvo;
- Primanje poklona;
- Upotreba vladineimovine;
- Usluge bivših ministara;
- Poslovne firme.
Povreda kodeksa može dovesti do krivičnih i građanskih kaznenih
mjera. U ovom smislu, kodeks ponašanja pomaže održavanju visokog nivoa
odgovornosti za one osobe koje su u radnom osnosu i čija je zadaća da služe
javnom interesu.
Tehnička podrška za zakonodavce, minsitre i javne zvaničnike je
krucialna u obezbjeđivanju njihovog etičnog djelovanja. Oni moraju imati
adekvatne plaće koje im omogućavaju da žive na način koji odgovara njihovoj
funkciji i koje će smanjiti njihovo izlaganje sukobu interesa. Odgovarajuće
nadoknade su neophodne da bi se osiguralo javno povjerenje .
Transparentnost i javni interes
Sami zakoni, kodeksi i drugi mehanizmi neće osigurati da se
javna odgovornost osigura. Vladini službenici moraju dati uvid u svoj proces
donošenja odluka, što će ih prisiliti da opravdaju svoje korake i biti odgovorni
za javni interes. Kroz ovu transparentnost, korupcija će postati jako skup
poduhvat.
Da bi se transparentnost postigla, građani moraju biti u
mogućnosti da imaju pristup vladinim informacijama, a takođe je potrebno da se
stvori okvir koji omogućava vladinom djelovanju, rasuđivanju, odlukama i
dokumentima da budu otvoreno pregledani. Programi neovisnih vladinih revizora
trebalo bi da se redovno obavljaju, a njihovi rezultati redovno javno
objavljuju. Povjerenje u vladu će se povećati a anti-korupcija će postati dio
sistema u društvu.
|