|
- радни превод -
Користећи се овлаштењима која су високом
представнику дана у члану V Анекса 10. (Споразум о провођењу цивилног
дијела Мировног уговора) Општег оквирног споразума за мир у Босни и Херцеговини,
према којем је високи представник коначни ауторитет у земљи у погледу тумачења
горе наведеног Споразума о провођењу цивилног дијела Мировног уговора; и посебно
узевши у обзир члан II 1. (д) истог Споразума према којем високи
представник “помаже, када оцијени да је то неопходно, у рјешавању свих проблема
који се појаве у вези с провођењем цивилног дијела Мировног уговора”;
Позивајући се на став XI.2 Закључака Конференције за
провођење мира одржане у Бону 9. и 10. децембра 1997. године, у којем је Савјет
за провођење мира поздравио намјеру високог представника да искористи свој
коначни ауторитет у земљи у вези с тумачењем Споразума о провођењу цивилног
дијела Мировног уговора, како би помогао у изналажењу рјешења за проблеме у
складу са горе наведеним “доношењем обавезујућих одлука, када оцијени да је то
неопходно”, о одређеним питањима, укључујући и према тачки (ц) става XI .2
“мјере којима се обезбјеђује провођење Мировног споразума на цијелој територији
Босне и Херцеговине и њених ентитета”;
Узимајући у обзир да је Народна скупштина Републике Српске, на
својој сједници одржаној 14. маја 2009. године, након разматрања документа Владе
Републике Српске “Информација о ефектима преноса уставних овлашћења са
Републике Српске на институције Босне и Херцеговине”, донијела Закључак
бр. 01-787/09 којим се усваја наведена “Информација” као и додатне Закључке бр.
01-788/09 (у даљем тексту под заједничким називом “Закључци”);
Свјестан да су Закључци објављени у Службеном гласнику
Републике Српске 15. јуна 2009. године (бр. 50/09) и да су ступили на снагу
наредног дана од дана објављивања;
Констатујући да се у складу с
Пословником Народне скупштине Републике Српске, Закључцима, између
осталог,утврђује политика органа Републике Српске и дају смјернице за спровођење
те политике, те утврђују обавезе Владе, министарстава и посебних организација у
спровођењу те политике;
С обзиром на то да се Закључцима угрожавају искључиве
надлежности Босне и Херцеговине изричито наведене у Уставу Босне и Херцеговине;
С обзиром и на то да се Закључцима занемарују одлуке Уставног
суда Босне и Херцеговине донесене о многим питањима наведеним као надлежности
које су “преузете од или пренесене од стране” Републике Српске;
Обраћајући пажњу на чињеницу да се Закључцима без разлике
оспоравају закони који су донесени одлукама високог представника, тврдећи да они
нису засновани на Уставу БиХ;
Констатујући такође да се
Закључцима налаже односно захтијева од одређених органа или представника
Републике Српске да предузимају радње за спровођење политике садржане у
наведеним Закључцима;
Забринут због чињенице да се Закључцима Народној скупштини
Републике Српске настоји дати механизам за покретање поступка ентитетског
гласања предвиђеног у Уставу Босне и Херцеговине, усљјед чега се угрожава
функционалност Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине и сходно томе штети
способности Босне и Херцеговине да испуни свој програм активности за приступање
у ЕУ и НАТО;
Подсјећајући на то да се Уставом Босне и Херцеговине, и то
конкретно његовим чланом III/5, предвиђа да надлежности које не припадају Босни
и Херцеговини према Уставу могу само преузети институције Босне и Херцеговине
када се постигне сагласност ентитетв, те да се од Републике Српске тражила и да
ће се и даље тражити сагласност за преузимање таквих надлежности;
Такође свјестан да су интереси ентитета у институцијама Босне и
Херцеговине адекватно заштићени путем представника изабраних са територије тих
ентитета или делегираних од стране ентитетских институција;
С обзиром на чињеницу да се чланом VI/5 Устава Босне и
Херцеговине предвиђа да су “одлуке Уставног суда коначне и обавезујуће”, и да се
чланом III/3(б) Устава Босне и Херцеговине, између осталог, предвиђа да ће
“ентитети и њихове ниже јединице у потпуности поштовати овај Устав (…), као и
одлуке институција Босне и Херцеговине”;
Закључујући стога да се Закључцима угрожава систем подјеле
надлежности између државе и ентитета успостављен Уставом Босне и
Херцеговине и накнадно тумачен од стране Уставног суда Босне и
Херцеговине у низу његових одлука, те усљед тога формално занемарују или
оспоравају претходно поменуте одредбе Анекса 4 Општег оквирног споразума за мир
и да се на тај начин доводи у питање правно постојање Републике Српске
предвиђено истим Анексом 4;
Осуђујући тошто Народна скупштина Републике Српске, настојећи
да супституише властитим тумачењем Устава БиХ и његовог члана III тумачење које
је дао Уставни суд БиХ, угрожава ауторитет највише институције која подржава
владавину закона у Босни и Херцеговини;
Наглашавајући да је Устав Босне и Херцеговине једини извор
надлежности и да легитимно уставно вршење таквих надлежности од стране
институција Босне и Херцеговине не могу ограничавати други нижи нивои власти;
Подсјећајући на то да је Управни одбор Савјета за провођење
мира у свом комуникеу “констатовао са забринутошћу да су се наставили покушаји
одбацивања претходно договорених реформи и подривања постојећих институција на
државном нивоу. Ове активности су у супротности са Општим оквирним споразумом за
мир и планом изградње државних институција који је Управни одбор Савјета за
провођење мира давно успоставио. Органи у БиХ треба да без одлагања преиспитају
свој приступ и играју активну и позитивну улогу у обезбјеђењу потпуног и
неометаног функционисања свих државних институција, укључујући и оне које су
одговорне за подржавање владавине закона.”;
Увјерен да је враћање на првобитно стање (лат. status quo
ante) неопходно ради преусмјеравања тежишта дебате домаћих органа на изазове
повезане с евроатлантским интеграцијама;
Узевши у обзир и размотривши све наведено, високи представник овим доноси
слиједећу:
ОДЛУКУ
којом се укидају Закључци Народне скупштине Републике Српске
бр. 01-787/09 и бр. 01-788/09 донесени 14. маја 2009. године
Закључци Народне скупштине Републике Српске бр. 01-787/09 и бр. 01-788/09,
донесени 14. маја 2009. године (“Службени гласник Републике Српске”, бр. 50/09),
укидају се даном ступања на снагу ове Одлуке.
Ова Одлука ступа на снагу одмах и одмах се објављује на интернет страници
Канцеларије високог представника. Ова Одлука одмах се објављује у “Службеном
гласнику Босне и Херцеговине” и “Службеном гласнику Републике Српске”.
Сарајево, 20. јуна
2009.
Др. Валентин Инцко
Високи представник
|
