|
PRAVA I DUŽNOSTI VIJEĆA MINISTARA
Članak 1.
Ovim
zakonom uređuju se, u skladu sa Ustavom Bosne i Hercegovine, prava, dužnosti i
odgovornosti Vijeća ministara Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vijeće
ministara), njegov ustroj, način rada i odlučivanja, prava i dužnosti
predsjedavajućeg, zamjenika predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara, kao i
odnos Vijeća ministara u vršenju funkcija prema drugim tijelima vlasti Bosne i
Hercegovine.
Članak 2.
Vijeće
ministara je organ izvršne vlasti Bosne i Hercegovine koji vrši svoja prava i
dužnosti kao vladine funkcije, u skladu sa Ustavom BiH, zakonima i drugim
propisima Bosne i
Hercegovine.
Članak 3.
Sjedište
Vijeća ministara je u Sarajevu.
Članak 4.
Vijeće
ministara potpunije uređuje svoj unutarnju ustroj, kao i djelokrug i ovlaštenja
službi koje obrazuje radi djelotvornog izvršavanja poslova iz svog djelokruga
rada.
SASTAV VIJEĆA MINISTARA
Članak 5.
Vijeće ministara, u skladu sa Općim okvirnim sporazumom za mir, i posebno
članom III Aneksa 4. toga sporazuma (u kojem su predviđene odgovornosti i odnosi
između institucija Bosne i Hercegovine i entiteta), čine predsjedavajući i
ministri, i to:
- Ministar vanjskih poslova
- Ministar vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
- Ministar financija i trezora
- Ministar komunikacija i prometa
- Ministar civilnih poslova
- Ministar za ljudska prava i izbjeglice
- Ministar pravde
- Ministar sigurnosti
Radi boljeg i efikasnijeg izvršavanja vladinih funkcija, predsjedavajući
Vijeća ministara ima ovlasti imenovati dva ministra za zamjenike
predsjedavajućeg Vijeća ministara, koji stupaju na dužnost nakon što njihovo
imenovanje odobri Zastupnički dom kao dio postupka odobravanja iz člana 10. ovog
zakona.
Mandat Vijeća ministara je isti kao mandat Parlamentarne skupštine Bosne i
Hercegovine.
Članak 6.
Ukupni sastav Vijeća ministara će u toku cijelog mandata biti u potpunosti u
skladu sa Ustavom Bosne i Hercegovine, naročito njegovim članovima V.4.(b) i
IX.3., te će se u skladu s tim u sastavu Vijeća ministara osigurati jednaka
zastupljenost konstitutivnih naroda Bosne i Hercegovine.
Predsjedavajući Vijeća ministara i zamjenici predsjedavajućih su iz
različitih naroda.
U sastavVijeća ministara ili na dužnosti generalnog sekretara Vijeća
ministara iz članka 24. ovog zakona mora se osigurati najmanje jedno mjesto za
pripadnike Ostalih.
Članak
7.
Svaki ministar ima jednog zamjenika ministra.
Zamjenici ministara su iz različitih konstitutivnih naroda u odnosu na
ministra.
Zamjenici ministara zamjenjuju ministre u slučaju njihove odsutnosti ili
spriječenosti da obavljaju dužnost.
Zamjenik
ministra koji sudjeluje na sjednici Vijeća ministara umjesto odsutnog ministra
ima pravo odlučivati u njegovo ime po svim ili po pojedinim pitanjima sukladno
ovlasti koju mu odsutni ministar prenese i koji o tome pismeno obavijesti
predsjedavajućeg Vijeća
ministara.
Članak 8.
Osim ministra koji je odgovoran za rad ministarstva u cjelini i zamjenika
ministra, sa pravima i dužnostima iz prethodnog članka ovog zakona,
svakoministarstvo ima i sekretara ministarstava, koji obavlja poslove i zadatke
utvrđene Zakonom o državnim službenicima u institucijama Bosne i Hercegovine i
čije imenovanje se vrši u skladu sa odredbama tog zakona i uz uvažavanje
principa sadržanih u članu 6. ovog zakona.
Imenovanje, odobravanje i smjenjivanje VijeĆa
ministara
Članak 9.
Predsjedavajućeg Vijeća ministara imenuje Predsjedništvo Bosne i Hercegovine kod
svakog novog mandata Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, vodeći pri tom
računa o principu zastupljenosti iz člana IX.3. Ustava Bosne i Hercegovine.
Odluka o imenovanju donosi se najkasnije osam (8) dana nakon održavanja
konstituirajuće sjednice Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i
Hercegovine (u daljnjem tekstu: Zastupnički dom) u novom sastavu.
Odluka o imenovanju se odmah dostavlja Zastupničkom domu Parlamentarne
skupštine Bosne i Hercegovine na odobravanje.
Predsjedavajući Vijeća ministara stupa na dužnost nakon što njegovo imenovanje
odobri Zastupnički dom.
Potvrda
imenovanja predsjedavajućeg Vijeća ministara mora biti završena u roku od
trideset (30) dana od dana imenovanja.
Članak 10.
Prema članu V.4. Ustava Bosne, predsjedavajući Vijeća ministara imenuje
ministre i zamjenike ministara odmah nakon stupanja na dužnost i odmah traži od
Zastupničkog doma potvrdu imenovanja.
Ministri i
zamjenici ministara stupaju na dužnost odmah nakon potvrde od strane
Zastupničkog doma.
Potvrda
imenovanja zamjenika predsjedavajućeg, ministara i zamjenika ministara
mora biti završena u roku od trideset (30) dana od dana kada
predsjedavajući Vijeća ministara preuzme dužnost.
Članak 11.
Ako Zastupnički dom ne potvrdi odluku Predsjedništva BiH o imenovanju
predsjedavajućeg Vijeća ministara, Predsjedništvo BiH je dužno u roku od osam
(8) dana imenovati drugog predsjedavajućeg Vijeća ministara i takvu odluku
dostaviti na potvrdu Zastupničkom domu.
Ako
Zastupnički dom ne potvrdi odluku predsjedavajućeg Vijeća ministara o imenovanju
ministra ili zamjenika ministra, predsjedavajući Vijeća ministara dužan je u
roku ne dužem od osam (8) dana imenovanti drugu osobu na to mjesto i takvu
odluku dostaviti na potvrdu Zastupničkom domu, ili podnijeti ostavku.
Članak 12.
Predsjedavajući Vijeća ministara može podnijeti ostavku bez obrazloženja.
Predsjedavajući Vijeća ministara podnosi ostavku Predsjedništvu
BiH.
Ako
predsjedavajući Vijeća ministara podnese ostavku ili ako je trajno spriječen da
vrši svoju dužnost, Vijeće ministara daje ostavku u cjelini a dužnost obavlja do
potvrde novog predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara. U tom slučaju
primjenjuje se postupak iz člana 9. i 10. ovog zakona.
Članak 13.
Predsjedništvo BiH može predložiti smjenu predsjedavajućeg Vijeća ministara. Ako
Parlamentarna skupština BiH izglasa nepovjerenje predsjedavajućem, Vijeće
ministara daje ostavku u cjelini, ali dužnost obavlja do potvrde novog
predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara. Parlamentarna skupština takođe
može, na svoju inicijativu, izglasati nepovjerenje Vijeću ministara. U oba
slučaja primjenjuje se postupak iz člana 9. i 10. ovog
zakona.
Članak 14.
Ministri i zamjenici ministra mogu podnijeti ostavku bez obrazloženja.
Ministri i zamjenici ministra podnose ostavku predsjedavajućem Vijeća
ministara.
Ako ministar ili zamjenik ministra podnese ostavku ili ako je trajno
spriječen da vrši svoju dužnost, predsjedavajući Vijeća ministara imenuje
njegovog nasljednika. Nasljednik ministra ili zamjenika ministra preuzima
dužnost nakon što ga potvdi Zastupnički dom u skladu sa postupkom predviđenim
članom 10. ovog zakona.
Članak 15.
Predsjedavajući Vijeća ministara može pokrenuti postupak za smjenu
ministra i zamjenika ministra. Ako Parlamentarna skupština donese odluku o
potvrdi smjene ministra ili zamjenika ministra, predsjedavajući Vijeća
ministara dužan je u skladu sa postupkom predviđenim članom 10. ovoga
zakona imenovati novog ministra, odnosno zamjenika ministra.
Novoimenovani ministar odnosno zamjenik ministra preuzima dužnost nakon
potvrde Zastupničkog
doma.
NAČIN RADA I ODLUČIVANJA
Članak 16.
Članovi Vijeća ministara obvezni su sudjelovati u radu Vijeća ministara.
Vijeće ministara radi i odlučuje u sjednicama.
Vijeće ministara može održati sjednicu i odlučivati ako sjednicama
prisustvuje više od polovine članova Vijeća ministara, od kojih, vodeći računa o
članu IX.3. Ustava Bosne i Hercegovine, najmanje po dva iz svakog konstitutivnog
naroda.
Pripreme i način održavanja i vođenja sjednica Vijeća ministara uređuju se
potpunije Poslovnikom o radu Vijeća ministara (u daljem tekstu: Poslovnik).
Članak 17.
U ostvarivanju svojih prava i dužnosti Vijeće ministara donosi odluke,
zaključke i rješenja, usvaja nacrte i prijedloge zakona, analize, informacije,
strategijska dokumenta, programe, sporazume, protokole i druga akta (u daljnjem
tekstu: akta).
Članak 18.
Vijeće
ministara donosi akta iz svoje nadležnosti većinom glasova od ukupnog broja
svojih članova o svim pitanjima i temama o kojima u daljoj proceduri
konačno odlučuje Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine.
O ostalim
pitanjima Vijeće ministara u pravilu odlučuje konsensusoma osobito o propisima,
imenovanjima i postavljenjima iz djelokruga Vijeća ministara, Poslovniku i
njegovom tumačenju.
U slučaju da se konsenzus ne postigne, predsjedavajući Vijeća ministara
saziva člana odnosno članove Vijeća ministara koji je (su) protiv kako bi se
postiglo rješenje. U slučaju da konsensus ne bude postignut u roku od sedam dana
ni na taj način, odluku donosi Vijeće ministara većinom glasova koja
podrazumijeva i po najmanje dva člana iz svakog konstitutivnog naroda.
Članak 19.
Odluke Vijeća ministara su donesene danom usvajanja na sjednici, osim ako
Vijeće ministara ne odluči drugačije i objavljuju se u “Službenom glasniku Bosne
i Hercegovine”.
Članak 20.
Organi i druga tijela vlasti u Bosni i Hercegovini dužni su u potpunosti
se pridržavati odluka Vijeća ministara Bosne i Hercegovine donesenih u skladu sa
nadležnostima Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.
Članak 21.
Vijeće
ministara osigurava javnost svog rada.
UREDI, SLUŽBE I RADNA TIJELA
Članak 22.
Poradi osiguranja potpunog, djelotvornog, kvalitetnog i usklađenog obavljanja
poslova Vijeće ministara osniva stalne ili privremene urede, direkcije, službe,
odbore i druga tijela.
Stalna tijela su:
Direkcija
za EU integracije, Generalno tajništvo, Ured za zakonodavstvo, Odbor za
unutarnju politiku i Odbor za ekonomiju.
Direkcija za EU integracije
Članak 23.
Direkcija
za evropske integracije vrši naročito poslove koji se odnose na usklađivanje
aktivnosti tijela vlasti u Bosni i Hercegovini, nadzor nad provedbom odluka koje
donose nadležne institucije u Bosni i Hercegovini a koje se odnose na sve
odgovarajuće aktivnosti potrebne za evropske integracije.
Direkcija
učestvuje u aktivnostima ili izrađuje nacrte i prijedloge politika, zakona,
drugih propisa i smjernica koje se odnose na izvršenje poslova koje je Bosna i
Hercegovina dužna poduzimati kako bi se uključila u procese evropske
integracije.
Direkcija
obavlja i druge poslove koji se odnose na pokretanje inicijativa i savjetovanje
o pitanjima usklađivanja ukupnih procesa i aktivnosti tijela vlasti u Bosni i
Hercegovini na ispunjenju obaveza prema evropskim integracijama.
Direkcija
za evropske integracije vrši i druge poslove i zadatke koje joj dodijeli Vijeće
ministara, odnosno predsjedavajući Vijeća ministara.
Direkcijom
rukovodi direktor kojeg imenuje i razrješava Vijeće ministara na prijedlog
predsjedavajućeg Vijeća ministara, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u
institucijama Bosne i Hercegovine.
Direktor je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća
ministara.
Generalno tajništvo
Članak 24.
Generalno tajništvo obavlja naročito poslove koji se odnose na: pripremu
sjednica i sastanaka, vođenje zapisnika, vođenje evidencije, informiranje
javnosti, praćenje provedbe odluka Vijeća ministara, protokol, obavlja
materijalno-financijske, administrativne i tehničke poslove za Vijeće ministara
u izvršavanju njegovih zadataka, stara se o objavljivanju odluka Vijeća
ministara u službenim glasilima te vrši i druge poslove koje mu odlukom dodijeli
Vijeće ministara.
Unutarnja organizacija Generalnog tajništva utvrđuje se pravilnikom koji
donosi Vijeće ministara.
Radom
Generalnog tajništva rukovodi generalni tajnik kojeg imenuje i razrješava Vijeće
ministara na prijedlog predsjedavajućeg, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u
institucijama Bosne i Hercegovine.
Generalni tajnik je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća
ministara.
Ured za zakonodavstvo
Članak 25.
Ured za
zakonodavstvo je mjerodavan za davanje pravnog mišljenja o materijalima koji se
upućuju Vijeću ministara u pogledu njihovog metodološkog jedinstva u pripremi i
u pogledu usuglašenosti sa Ustavom BiH i zakonima BiH, za brigu o objavljivanju
odluka u službenom glasilu BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH.
Uredom za
zakonodavstvo rukovodi direktor.
Direktora
Ureda imenuje i razrješava Vijeće ministara u skladu sa Zakonom o državnoj
službi u institucijama Bosne i Hercegovine
Odbor za unutarnju politiku
Članak 26.
Odbor za
unutarnju politiku je koordinirajuće tijelo za oblast iz djelokruga rada
slijedećih ministarstava: Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice,
Ministarstvo civilnih poslova, Ministarstvo pravde i Ministarstvo
sigurnosti.
Sva
pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stavka 1. ovog člana, prije rasprave na
sjednici Vijeća ministara obvezno se prethodno raspravljaju na sjednici Odbora
za unutarnju politiku.
Odborom, u
pravilu, predsjedava zamjenik predsjedavajućeg Vijeća ministara, a čine ga
ministri ili zamjenici ministra iz stavka 1. ovog članka, predstavnici Direkcije
za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi članovi u skladu sa odlukom
Vijeća ministara.
Odbor za ekonomiju
Članak 27.
Odbor za
ekonomiju je koordinirajuće tijelo za oblasti iz djelokruga rada slijedećih
ministarstava: Ministarstvo za vanjsku trgovinu i ekonomske odnose, Ministarstvo
finansija i trezora i Ministarstvo komunikacija i
prometa.
Sva pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stavka 1. ovog člana, prije
rasprave na sjednici Vijeća ministara obvezno se prethodno raspravljaju na
sjednici Odbora za ekonomiju
Odborom, u pravilu, predsjedava zamjenik predsjedavajućeg Vijeća ministara, a
čine ga ministri ili zamjenici ministra iz stavka 1. ovog članka, predstavnici
Direkcije za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi članovi u skladu
sa odlukom Vijeća ministara.
PRAVA I DUŽNOSTI PREDSJEDAVAJUĆEG I ČLANOVA VIJEĆA
MINISTARA
Članak 28.
Predsjedavajući predstavlja Vijeće ministara i odgovoran je:
- za usklađivanje rada Vijeća ministara;
- za usklađivanje ustavnih odnosa Vijeća ministara s radom Predsjedništva
BiH, Parlamentarne skupštine BiH, kao i s entitetima i Brčko Distriktom
BiH;
- za osiguravanje suradnje između Vijeća ministara i vlada entiteta i nižih
nivoa vlasti;
- za sazivanje sjednica Vijeća ministara;
- za predsjedanje sjednicama Vijeća ministara;
- za dnevni red sjednica Vijeća ministara;
- za provedbu odluka Vijeća ministara;
- za rad Direkcije za EU integracije.
Članak 29.
Predsjedavajući Vijeća ministara, u saradnji sa svojim zamjenicima, utvrđuje
politiku rada Vijeća ministara, a osobito prioritete i dinamiku u radu Vijeća
ministara.
Članak 30.
Predsjedavajući Vijeća ministara osobito usklađuje i prati aktivnosti
institucija vlasti u Bosni i Hercegovine vezane za integriranje Bosne i
Hercegovine u EU.
U cilju
djelotvornog obavljanja ovih poslova i zadataka predsjedavajućem Vijeća
ministara je izravno odgovorna Direkcija za EU integracije.
Članak 31.
Predsjedavajući Vijeća ministara za svoj rad odgovara Parlamentarnoj skupštini
BiH i Predsjedništvu BiH.
Članak 32.
Predsjedavajućeg Vijeća ministara u slučaju njegove odsutnosti zamjenjuje
jedan od zamjenika predsjedavajućeg u skladu sa Poslovnikom.
Članak 33.
Članovi
Vijeća ministara osim prava i dužnosti neposrednog rukovođenja radom
ministarstva i odgovornosti za stanje u oblastima iz djelokruga rada
ministarstva, mogu pokretati inicijativu i razmatrati pitanja i utvrđivati
stajališta po pojedinim pitanjima i koja nisu iz djelokruga ministarstva kojim
rukovode, s tim da ta pitanja spadaju u ustavnu nadležnost Vijeća ministara.
ODNOSI VIJEĆA MINISTARA I DRUGIH TIJELA U
BIH
Odnosi sa Parlamentarnom skupštinom Bosne i Hercegovine
Članak 34.
Vijeće
ministara odgovara za svoj rad Parlamentarnoj skupštini.
Vijeće
ministara najmanje jednom godišnje podnosi izvješće Parlamentarnoj skupštini,
uključujući i izvješće o proračunu.
Parlamentarna skupština može zatražiti da joj Vijeće ministara podnese i
izvanredno izvješće o određenom pitanju.
Članak 35.
Vijeće
ministara Parlamentarnoj skupštini predlaže zakone i druge akte u okviru
svoga djelokruga.
Na zahtjev
Parlamentarne skupštine Vijeće ministara pripremit će prijedloge zakona, drugih
akata i potrebnih materijala.
Članak 36.
Vijeće
ministara može predložiti sazivanje sjednice bilo kojeg doma ili radnog
povjerenstva domova Parlamentarne skupštine, koje će na takav prijedlog
postupati sukladno poslovniku odgovarajućeg Doma.
Članovi
Vijeća ministara imaju pravo i dužnost sudjelovati na sjednicama domova i radnih
povjerenstava Parlamentarne skupštine BiH.
Članak 37.
Na pitanja
članova Parlamentarne skupštine postavljena Vijeću ministara, Vijeće
ministara daje odgovore, sukladno poslovnicima domova Parlamentarne
skupštine i svom poslovniku.
Članak 38.
Odnosi
između Vijeća ministara i Parlamentarne skupštine bit će detaljno regulirani
poslovnicima domova Parlamentarne skupštine i Poslovnikom Vijeća ministara .
Odnosi s drugim tijelima
Članak 39.
Vijeće
ministara redovito informira Predsjedništvo BiH o odlukama i drugim aktivnostima
Vijeća ministara.
Članak 40.
Vijeće
ministara može predložiti točke za dnevni red Predsjedništva i
Predsjedništvo može predložiti točke za dnevni red Vijeća ministara.
Članak 41.
Predsjedništvo može predložiti sazivanje sjednice Vijeća ministara na kojoj
bi se raspravljalo o pitanju od posebne važnosti za
Predsjedništvo.
Članak 42.
Vijeće ministara sarađuje u okviru svoje nadležnosti sa izvršnim i
zakonodavnim tijelima Federacije Bosne i Hercegovine, Republike Srpske i Brčko
Distrikta Bosne i Hercegovine.
ZAVRŠNE I PRIJELAZNE ODREDBE
Članak 43.
Sredstva za rad Vijeća ministara, Direkcije za EU integracije, Generalnog
tajništva, Ureda za zakonodavstvo i drugih stalnih i privremenih tijela koje
osniva Vijeće ministara osiguravaju se u proračunu Bosne i Hercegovine.
Članak 44.
U roku od trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona Vijeće
ministara će donijeti odluku o načinu nastavka rada Vijeća ministara, kojom će
se po potrebi urediti izmjene odnosno raspuštanje postojećih administrativnih
tijela koja obavljaju funkcije koje su u nadležnosti Bosne i Hercegovine.
Članak 45.
U roku od
trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona, Vijeće ministara će:
- usvojiti Poslovnik o radu Vijeća ministara kojim će potpunije urediti
pripreme i način održavanja i vođenja sjednica Vijeća ministara;
- imenovati direktora Direkcije za EU integracije;
- imenovati generalnog sekretara Vijeća ministara i
- imenovati direktora Ureda za zakonodavstvo.
Članak 46.
U roku od četrdeset i pet (45) dana od dana stupanja
na snagu ovog zakona, Vijeće ministara će usvojiti Pravilnik o unutarnjoj
organizaciji stalnih tijela Vijeća ministara (Direkcije za EU integracije,
Generalnog sekretarijata, Ureda za zakonodavstvo, Odbora za unutarnju politiku i
Odbora za ekonomiju).
Članak 47.
Ovaj zakon se objavljuje u “Službenom glasniku BiH” odmah, a stupa na snagu
3. prosinca 2002. godine.
Članak 48.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o Vijeću ministara
i ministarstvima Bosne i Hercegovine, objavljen u “Službenom glasniku Bosne i
Hercegovine”, br. 11/00, 17. travnja 2000. godine.
|
